湖南，沅江。船入南洞庭核心區(qū)，滿載歐美黑楊的貨船不時從一旁掠過，蕩開陣陣水波。遠眺湖洲，曾經(jīng)蔚然密集的歐美黑楊林，已空空蕩蕩。

好端端的一片林，為何砍伐殆盡？

看似有損生態(tài)環(huán)境的“毀綠”之舉，其實是在糾偏護湖。大約半個世紀之前，歐美黑楊落戶洞庭湖，因其極強的適應能力和獨特的經(jīng)濟價值而迅速擴張。隨之而來的，則是洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失衡。

湖水波瀾不驚，洞庭湖治理卻是一波未平一波又起：投肥養(yǎng)殖清理，砂場碼頭整治……湖南近期重拳頻出，誓還洞庭一湖清水。作為外來物種的歐美黑楊林，一個月前與這片濕地徹底作別。

“環(huán)保工作如今排上優(yōu)先項?！便浣幸晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)負責人盤點手頭環(huán)保任務，多達19項。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天是幸福，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，黨的十九大把“美麗”寫入了社會主義現(xiàn)代化強國目標，把“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略，將生態(tài)文明建設提升到前所未有的高度。向著美麗中國新高度，各地以空前的工作力度，著力解決突出環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

治污升級版

實招加碼劍指突出環(huán)境問題

“傳統(tǒng)方式生產(chǎn)了20年，說停產(chǎn)就停產(chǎn)？”

河北省文安縣，星馳木業(yè)公司負責人張國翁接到停產(chǎn)整改通知，滿是委屈。

文安以人造板產(chǎn)業(yè)聞名河北。歷經(jīng)30多年發(fā)展，數(shù)千家大大小小的企業(yè)、家庭作坊遍地開花。與產(chǎn)業(yè)利潤一同到來的，是無序排放導致的嚴重污染。全省143個縣（市）空氣質(zhì)量排名中，文安位列百名開外。

前不久，在環(huán)保部掛牌督辦下，文安開啟“散亂污”企業(yè)整治，1800余家人造板企業(yè)被關停，5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠被取締，1529臺燃煤鍋爐被淘汰。留給企業(yè)的選項簡單而又明確——企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)。

沒人再懷疑這場史上最嚴治污行動的決心，包括張國翁。“砸鍋賣鐵也得改！”籌措3000萬元，改燃煤鍋爐，上除塵設備，星馳木業(yè)來了一次徹底的“洗心革面”。

整治動真碰硬，2017年，文安縣空氣質(zhì)量排位首次躋身河北前20名。

文安史上最嚴治污，折射出全黨全國打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心。

“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，其中就包含環(huán)境方面的硬任務?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

“使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”，黨的十九大把污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確定，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結構……各地劍指突出環(huán)境問題，實招“加碼”，治污“升級”，誓啃硬骨頭。

京津冀及周邊區(qū)域的大氣污染問題是當前我國環(huán)境治理中最難啃的硬骨頭之一，相關省市鉚足了勁實施大氣治理——

鋼鐵、建材等大氣污染重點行業(yè)企業(yè)2017年11月15日起全面錯峰生產(chǎn)，天津港、黃驊港等港口停止接收集疏港汽運煤炭，排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群已全部分類處置……眼下，京津冀及周邊地區(qū)正全力落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動各項措施，努力完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。

突破冬季防控等瓶頸與日常量大面廣的工作同步，強力治理與促進產(chǎn)業(yè)轉型升級并重，嚴格監(jiān)管與技術服務指導、科技支撐并重……各地立下“軍令狀”，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要打好，更要打贏！

“重化工圍江”、非法采砂、污水排放，長江生態(tài)環(huán)境不堪重負，沿江11省市把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，采取超常措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。

化工大市湖北宜昌壯士斷腕力破“化工圍江”：2017年關停25家沿江化工企業(yè)，涉及年產(chǎn)值20多億元，打響了境內(nèi)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)3年“清零”第一槍。在洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖大市湖南岳陽，截至2017年底，湖區(qū)飲用水源地381家養(yǎng)殖場全部退出。2017年，江蘇省安排數(shù)億專項資金投入黑臭水體整治，浙江打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)……以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，沿江11省市也已立下“軍令狀”，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化！

實現(xiàn)全面建成小康社會已進入倒計時，各地和時間賽跑，治氣、凈水、護綠，篤實前行，擔當起全面建成小康社會的攻堅重任。

改革加速度

筑牢污染“隔離”制度屏障

陽光灑在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田的堆場上。新近覆上的土層中，一株株青草已破土而出。

“又變綠了?！辟F州省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員尹健頗為興奮，“來年開春，這兒沒準就成了一片草場。”

2016年9月，尹健到訪烏江支流旁的大鷹田堆場，場面觸目驚心。廢棄磷石膏占滿堆場，有兩三個足球場大。

禍源來自多年前一家企業(yè)的非法傾倒。政府立案調(diào)查處理，能用的辦法也只是對企業(yè)行政處罰。轉機因一項改革而生。2016年11月，貴州試點生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。貴州省環(huán)保廳受省政府委托，作為賠償權利人與涉事企業(yè)磋商生態(tài)環(huán)境損害賠償。隨后，全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書由貴州清鎮(zhèn)市人民法院開出，涉事企業(yè)共需承擔生態(tài)修復等費用907.62萬元。

廢渣被轉運，堆場重新覆土并栽種植被，大鷹田由此重現(xiàn)生機。“沒有改革帶來的‘新武器’，哪能啃下這樣的‘硬骨頭’？”尹健說。

尹健提到的這項“新武器”，如今已在全國范圍鋪開。前不久，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭到2020年在全國范圍內(nèi)初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快生態(tài)文明體制改革勢在必行。黨的十九大提出，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。“就是要改革這些領域的體制機制，加快污染防治基礎制度建設，盡快補上制度漏洞。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民說。

政策約束越來越硬。

全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這只是固定污染源管理核心制度改革起航小試牛刀。

生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和產(chǎn)業(yè)準入負面清單“三線一單”硬約束正在強化。截至2017年11月底，15省份生態(tài)保護紅線劃定方案通過審核。2018年底前，全國所有省區(qū)市將全面完成生態(tài)保護紅線劃定工作。

責任傳導越來越實。

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。從2018年起，自然資源資產(chǎn)將成為領導干部離任審計的經(jīng)常性項目。中央環(huán)保督察已實現(xiàn)全覆蓋，2018年還要殺回馬槍，將對第一輪督察開展“回頭看”。2017年12月26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，衡量地方發(fā)展和干部政績有了新“風向標”。

從開展地方生態(tài)法規(guī)大清理，對降低標準、管控不嚴等規(guī)定予以堅決糾正，到加快推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，再到試點探索構建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系，生態(tài)文明體制機制改革動真碰硬，加速筑牢“隔離”污染的制度屏障。

轉型新理念

跳出零和博弈收獲生態(tài)紅利

2017年12月5日，肯尼亞內(nèi)羅畢。

跨越1.2萬公里，河北塞罕壩林場人把五十五載臥雪伏冰創(chuàng)造的生態(tài)壯舉，帶到了第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會。全球聚光燈下，2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”，頒給了這群“美麗中國”的建設者們。

現(xiàn)有林地112萬畝，林木按1米的株距排列，可繞地球赤道12圈——荒原中挺立起的綠色奇跡，講述著環(huán)境治理的中國決心。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說，“十九大進一步展現(xiàn)中國國家主席習近平在推進生態(tài)文明建設上的努力成果。這份努力將讓中國經(jīng)濟朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展?！?/p>

在塞罕壩，2016年僅森林公園旅游門票收入就達4400多萬元，已在國家發(fā)改委備案的造林和營林碳匯項目，保守收益超過1億元。綠水青山怎么變成金山銀山？這片令全球致敬的“中國綠”，正是最好注腳。

經(jīng)濟發(fā)展邁入“生態(tài)+”，環(huán)境治理收獲“經(jīng)濟+”。各地堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，積極推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

武漢市青山區(qū)，漫步戴家湖公園，植被青翠，碧波蕩漾。2017年，中國人居環(huán)境范例獎授予了這片工業(yè)廢墟上重生的城市公園。

戴家湖“前生”其實也是湖，占地近百畝，盛產(chǎn)魚蝦、蓮藕。隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)落戶青山區(qū)，洼地成了熱電廠青睞的填埋場。天然湖被粉煤灰填平，后來堆成“人造山”。

“一刮大風，卷起的煤灰、粉塵看著像龍卷風一樣?！?8歲的金人立在附近住了30多年，回憶當年情景，還是忍不住捂臉。

武漢痛下決心，找回失去的“綠水青山”，這才有了全市首個建在工業(yè)廢棄物原址上的城市公園。如今的城市管理者，算的是戴家湖公園的生態(tài)賬：每年可吸收二氧化碳1.8萬噸，釋放氧氣1.2萬噸，吸滯粉塵200余噸。

變的不僅是管理者。跳出發(fā)展和保護的零和博弈，用好“綠水青山”和“金山銀山”的辯證法，生態(tài)文明旗幟下的轉型新理念，從未像現(xiàn)在這般深入人心。

兩年前，因為一筆超標排放的“天價罰單”，陳照華和他的肇慶市金海源公司震動廣東。兩年后，歷經(jīng)環(huán)保改造后的“脫胎換骨”，初嘗“清潔生產(chǎn)的甜頭”的陳照華，已徹底解開了心結。

金海源的廢氣排放曾被檢測出超標2.95倍。肇慶市環(huán)保局按日計罰，開出了225萬元的當年最高罰單。老路再也走不通了，倒逼陳照華在環(huán)保改造上投入真金白銀。

金海源以動物養(yǎng)殖飼料的蛋白原料為主要產(chǎn)品?！俺龎m設備安裝后，蛋白粉回收率提高了17%，長期訂單增加了兩倍。”陳照華說。

環(huán)境排上優(yōu)先項，并非意味著不發(fā)展，而是按照黨的十九大要求，通過高質(zhì)量的綠色發(fā)展，實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

該退，就壯士斷腕。2018年1月1日起，海南把與房地產(chǎn)關聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，引導市縣擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴，抑制“向海要地、向岸要房”的利益驅(qū)動。綜合運用市場化法治化手段，各地探索建立市場出清長效機制。

該進，就全力以赴。貴州省借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，遼寧加快推動裝備制造業(yè)向智能化、高端化轉型，湖北“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈正加速崛起……下好創(chuàng)新“先手棋”，各地培育發(fā)展新動能風生水起。

深化供給側結構性改革的進退之間，大江南北奮力書寫綠色發(fā)展新故事。

（本報記者馬晨、范昊天、郝迎燦參與采寫）

《 人民日報 》（ 2018年01月12日 02 版）