靳亞偉，現任市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任。1998年至2016年在市農業(yè)綜合開發(fā)辦工作，任副主任科員、綜合科科長，2016年8月至2019年5月任永和副縣長，分管衛(wèi)生計生、食品安全、工商質檢等工作，負責實施“健康永和”戰(zhàn)略和商事制度改革。調任市政府發(fā)展研究中心副主任后，先后撰寫了關于我市脫貧攻堅及貧困退出情況、大寧縣花卉產業(yè)發(fā)展、洪洞縣文旅融合發(fā)展等多篇調研報告，創(chuàng)辦編發(fā)《開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究》刊物11期，并赴汾西縣宣講黨的十九屆四中全會精神，系2020年市政府工作報告專家解讀成員之一。

　　2022年，是新一屆政府的開局之年，“五年看頭年”，開局很重要，臨汾在“爭先進位崛起”中邁入全省第一方陣的任務十分艱巨。今年的《政府工作報告》，綜合考慮速度、效益、結構、動能四個維度，對全年經濟社會發(fā)展預期指標進行了統籌安排，與省委“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、難中求成”的要求高度契合，貫穿了高質量發(fā)展的鮮明主題。報告充分考慮當前臨汾的經濟現狀、產業(yè)基礎、臨汾市情，設定今年經濟增長預期目標為7.5%左右，高出全省一個百分點，體現了市政府實事求是的務實精神，凸顯了市政府“跳起來摘桃子”的工作原則，彰顯了市政府“邁進第一方陣”的堅定決心。報告對2022年工作的安排部署，總體概括為“十個聚焦、十個著力”，是踐行習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和在臨汾考察調研重要指示精神的具體行動，是深入貫徹落實省第十二次黨代會和市第五次黨代會精神的最新實踐，為臨汾全方位推動高質量發(fā)展提供了科學清晰的總體思路，指明了具體可行的現實路徑，具有很強的宏觀指導性和政策連續(xù)性，是做好今年經濟社會發(fā)展各項工作的依據和遵循。近日，本報記者采訪了市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任靳亞偉。

　　記者：“十個聚焦、十個著力”回答轉型之問，彰顯了市政府構建現代產業(yè)體系怎樣的宏觀考量?

　　靳亞偉：高質量發(fā)展首當其沖的是經濟高質量發(fā)展。臨汾經濟曾一度處于過度資源依賴的發(fā)展階段，產業(yè)轉型既是臨汾經濟的發(fā)展方向，也是困擾臨汾的時代課題。市政府抓住轉型之問，在“十個聚焦、十個著力”的安排部署中，把產業(yè)轉型發(fā)展放在突出重要的首要位置，進行精準謀劃、宏觀布局，從轉型的策略、定位、路徑等方面，深刻回答時代之問，提出臨汾經濟發(fā)展和產業(yè)轉型的“最優(yōu)解”，彰顯了市政府“時代是出卷人，我們是答卷人”的政治擔當和全力構建現代產業(yè)體系的宏觀考量。

　　一是敲定了產業(yè)轉型的總體策略。市政府充分認識到，臨汾是個資源大市、建設經濟強市，必須擺脫資源依賴，走出動能換擋的陣痛，由以往單一的依靠資源、資金和生產要素的投入，轉變?yōu)橐揽靠萍歼M步、技術創(chuàng)新、要素合理流動，步入可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的軌道。要更加注重產業(yè)的布局、結構和發(fā)展的可持續(xù)性，聚焦產業(yè)轉型、著力構建高質量發(fā)展現代產業(yè)體系，傳統產業(yè)內涵集約發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產業(yè)成鏈集群發(fā)展、服務業(yè)提質增效、農業(yè)特優(yōu)高效發(fā)展，文旅融合發(fā)展……擲地有聲的策略，科學清晰的思路，是產業(yè)轉型之問的深刻回答，字里行間滲透著市政府產業(yè)轉型的宏觀考量，吹響了構建現代產業(yè)體系的“號角”。這些策略和思路，高屋建瓴，總攬全局，立意深遠，是引領臨汾產業(yè)轉型的指導原則。

　　二是明確了產業(yè)轉型的具體定位。報告對一、二、三產業(yè)的定位十分準確，這就為臨汾的產業(yè)轉型提供了科學依據。臨汾素有全省“棉麥之鄉(xiāng)”的美譽，農業(yè)作為第一產業(yè)，雖然在我市經濟總量中的比重僅為8%，但它是“安天下、保穩(wěn)定”的基礎產業(yè)，《政府工作報告》突出“穩(wěn)”字功能，將其納入了“經濟大盤”重中之重的位置。我市工業(yè)產值占比為49.8%，占據臨汾經濟總量的“半壁江山”，傳統產業(yè)是臨汾的支柱產業(yè)，也是財政收入的重要來源，新興產業(yè)是后發(fā)優(yōu)勢極為明顯的產業(yè)，報告堅持“強”字定位，對傳統產業(yè)和新興產業(yè)進行了濃墨重彩的部署安排。第三產業(yè)在我市經濟總量的比重為42.2%，服務業(yè)是潛力產業(yè)，報告對服務業(yè)的定位突出了一個“活”字，強調文旅業(yè)要注重挖掘臨汾厚重的歷史文化元素，在“魂”字定位上做足文章。這些定位符合臨汾實際、符合產業(yè)內質，是推進產業(yè)轉型的立足點。

　　三是指出了產業(yè)轉型的實現路徑。報告針對三個產業(yè)，分別指出了實現轉型的具體路徑。農業(yè)在“穩(wěn)糧保地”基礎上，強化農產品品牌和市場體系建設，加快農產品流通，做強特色產業(yè)，加快農產品加工十大產業(yè)集群建設，確保糧食播種面積751.8萬畝、產量42.5億斤;工業(yè)積極推廣安全、高效、綠色礦井生產模式，焦化產業(yè)上大壓小、產能置換、退川入谷，大力發(fā)展精品鋼產業(yè)和清潔能源，新興產業(yè)推行“鏈長制”，培育一批“鏈主”，做大做強沿汾裝備制造業(yè)集群、新材料集群，打造未來競爭新優(yōu)勢;服務業(yè)實施提質增效十大行動，形成服務業(yè)活力迸發(fā)的態(tài)勢，打造經濟增長新引擎;文旅業(yè)要深化“回家·悅生活”旅游服務標準建設，“三大板塊”分別打造旅游亮點，形成獨特優(yōu)勢，舉辦第三屆大河文明旅游論壇，讓游客感知臨汾的城市之靚、文化之蘊、風景之美。這些路徑具有很強的操作性、可行性，是產業(yè)轉型的有效抓手，按照這個路徑堅定走下去，臨汾的轉型發(fā)展一定能蹚出一條新路來。

　　記者：“十個聚焦、十個著力”堅持多元賦能，體現了市政府厚植高質量發(fā)展動能怎樣的戰(zhàn)略舉措?

　　靳亞偉：全方位推動高質量發(fā)展，核心要義是培育發(fā)展動能。報告在“十個聚焦、十個著力”的安排部署中，堅持有效市場和有為政府協同發(fā)力，推動市場要素科學配置、資金資源合理流動，從強化數字賦能、壯大縣域經濟、增強項目引擎、培育市場主體方面，堅持多管齊下、多元賦能，明確了市政府厚植發(fā)展動能、積蓄發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。

　　一是數智賦能是關鍵要素?！笆奈濉币?guī)劃將“加快數字化發(fā)展、建設數字中國”單獨成篇，可見數字經濟已融入經濟社會發(fā)展各領域、全過程。今年的《政府工作報告》，以前瞻思維和宏闊視野對數字經濟進行戰(zhàn)略布局，強調所有的產業(yè)和項目都要注重數智賦能，加快數字經濟深度融合發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點。比如，鼓勵數字龍頭企業(yè)入駐臨汾，強化“智慧農業(yè)”在農業(yè)生產管理中的作用，支持數字經濟項目建設，鼓勵侯馬曲沃發(fā)展“5G+工業(yè)互聯網”“智慧菜谷”，支持隰縣吉縣以電商為基礎加快發(fā)展智慧梨果業(yè)，等等。從這些措施可以清醒地看出，數字經濟的戰(zhàn)略意義在我市已經提升到新高度，臨汾主動擁抱數字經濟的時代已經來臨，通過數智賦能形成趕超優(yōu)勢，數字對我市的生產生活將會帶來前所未有的影響。

　　二是縣域賦能是基本單元?？h域經濟是國民經濟發(fā)展的基本單元，是厚植發(fā)展動能最基礎的“抓手”。從我市市情分析，我市共有17個縣(市、區(qū))和11個經濟開發(fā)區(qū)，如果把這些單位的發(fā)展動能充分培育起來，將會為全市高質量發(fā)展積蓄強大優(yōu)勢。我市縣域經濟發(fā)展極不平衡，體量最小的大寧去年GDP僅14.7億，全省排名117位，不足50億的還有吉縣、隰縣、永和、汾西，排名均在全省110名之后，與400多億體量的堯都相比差距甚遠，永和、吉縣發(fā)展相對滯緩，去年增速僅為1%左右，成為我市縣域經濟的短板。為此，報告著眼“三大板塊”統籌協調發(fā)展，下達了縣域經濟做大體量、提升能級的“任務書”：沿汾板塊要依托增長極帶動區(qū)域經濟整體提升，堯都區(qū)GDP進入全省前10，其余5年后前進5-10位;沿黃板塊小縣GDP翻番、大縣培育新的增長點，5年后GDP前進5-10位;沿太岳板塊依托產業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢做大經濟總量，5年后GDP前進10-15位。開發(fā)區(qū)作為縣域經濟的重要組成部分，要深化“三化三制”改革，堅持“以畝產論英雄”“以實力論英雄”“以項目論英雄”，確保標準地、標準廠房供給，依法依規(guī)全面賦權，實現“辦事不出區(qū)、工業(yè)不出園”。市政府在壯大縣域經濟上，充分考慮“三大板塊”產業(yè)布局和縣域經濟發(fā)展不平衡等因素，對開發(fā)區(qū)的定位準確而清晰，就是打造“縣域經濟的主引擎、轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場”，體現了全局觀和超前的戰(zhàn)略思維。

　　三是項目賦能是重要引擎。項目是經濟高質量發(fā)展的有效“載體”，培育發(fā)展動能最直接、最能見效的是項目。報告明確指出，今年要深入開展“項目建設年”活動，以滾動謀劃項目積蓄發(fā)展動能，以精準引進項目加快轉型進度，爭取更多項目落地。今年將圍繞“十四五”規(guī)劃、國家和省重大戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村振興、環(huán)保、交通、民生等領域，謀劃儲備一批大項目，全年計劃實施重點項目1031個、總投資4191億元，年度計劃投資907億元。從這些措施可以清晰地看出，對項目建設在經濟社會發(fā)展全局中的定位、在全方位推動高質量發(fā)展中的作用，市政府認識清醒、謀劃精準，定位很準確、措施很務實，堅持清單化、項目化、網格化的工作方式，通過一大批重點項目的建成投產，必將形成臨汾發(fā)展動能的新能級，打造我市全方位推動高質量發(fā)展的強大引擎。

　　四是主體賦能是動能之源。報告指出，市場主體是經濟增長的“發(fā)動機”。市場主體作為宏觀經濟的最小單位，是機體的“細胞”，只有多起來、活起來，宏觀經濟才能形成強大的產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展動能，這就需要優(yōu)化營商環(huán)境和外部環(huán)境。臨汾市場主體去年年底規(guī)模為29.7萬戶，其中“四上”企業(yè)1924戶，總體規(guī)模不大，規(guī)上企業(yè)占比較小。為此，報告堅持“兩手抓、兩手都要硬”，一手抓市場主體培育，一手抓優(yōu)化營商環(huán)境和外部發(fā)展環(huán)境。一方面扎實開展“市場主體建設年”活動，力爭市場主體新增6萬戶，制定支持民營經濟發(fā)展的舉措;另一方面，推行審批制度改革，建立優(yōu)化營商環(huán)境的機制體制，同時深化重點領域改革，積極對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外開放，加強與省內外地區(qū)交流合作，營造有利于市場主體賦能、激發(fā)市場活力的開放的外部環(huán)境?？梢灶A見，通過改革創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境，我市的市場主體會越來越多、越來越強、越來越活，成為全方位推動高質量發(fā)展的動能之源。

　　記者：“十個聚焦、十個著力”關注民生福祉，昭示了市政府怎樣的為民情懷?

　　靳亞偉：今年的《政府工作報告》，在“十個聚焦、十個著力”安排部署中，市政府高度關注民生福祉，踐行共享發(fā)展理念，把環(huán)保和安全作為守好臨汾底線的“兩件大事”“兩道難題”和最基本的民生，把“打造晉南城鎮(zhèn)圈”作為省委賦予的政治任務，堅持群眾利益高于一切的指導思想，聚力抓好各項民生事業(yè)，不斷創(chuàng)優(yōu)社會環(huán)境，扎實推動共同富裕，群眾的滿意度和獲得感不斷提升，昭示了以人民為中心的思想情懷。

　　一是擦亮生態(tài)底色，展現市政府推動生態(tài)文明的堅定意志。臨汾曾一度環(huán)境污染嚴重，全國排名倒數，生態(tài)環(huán)境部對我市啟動區(qū)域限批，經濟發(fā)展受阻嚴重。環(huán)保作為最基本的民生，廣受關注。近年來，臨汾踐行習近平生態(tài)文明思想，緊扣建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，不斷擦亮生態(tài)“底色”，相繼建成汾河、澇洰河、潤州園等生態(tài)休閑公園，打造臨汾“會客廳”“城市綠肺”，推動流域生態(tài)治理，持續(xù)開展污染防治，生態(tài)治理交出了一份滿意答卷。老百姓明顯感受到，臨汾再現了記憶中藍天白云、綠水青山的“花果城”美景。報告指出要發(fā)展綠色產業(yè)，倡導低碳生活，推行綠色生產生活方式，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、翻身仗，大力實施“藍天行動、碧水行動、凈土行動”三大戰(zhàn)役，保護生態(tài)家園，建設綠色臨汾。從《政府工作報告》對生態(tài)治理和環(huán)境保護的部署中，我們切實感受到，今年推動生態(tài)文明建設的“份量”更足、“綠量”更多、“硬招”更管用，市政府守好環(huán)?！暗拙€”、守護美麗家園的決心更堅定，必將建成一個天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、土壤更干凈的美麗臨汾。

　　二是守好安全底線，展現市政府打造平安臨汾的政治清醒。臨汾曾因過度資源依賴造成安全生產事故頻發(fā)，一度影響經濟社會發(fā)展。安全是最大的民生，是最基本的底線，至關重要。近兩年是臨汾發(fā)展的非常時期，市委市政府在疫情防控和化解金融風險上，下恒久之力，保持了安全穩(wěn)定的發(fā)展局面。在疫情防控上，市委市政府頂住壓力，扛起政治責任，推動各項防控措施落細落實，堅決守住守好“臨汾陣地”。在化解金融風險上，市委市政府多方籌措資金、克服重重困難，及時化解臨汾城投一百多億的融資債務，保住了安全穩(wěn)定的金融環(huán)境?！笆路墙涍^不知難”，當前的安全發(fā)展環(huán)境實屬來之不易。今年的《政府工作報告》統籌發(fā)展與安全“兩件大事”，矢志不移守好安全底線，采取了嚴而又嚴的措施。比如，新冠疫情防控事關群眾生命安全，面對日益嚴峻的防控形勢，必須慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，“外防輸入、內防反彈”，超前研判、全民動員、網格管理、數據跟蹤，堅決守好“臨汾陣地”;采取最嚴厲的懲處和問責，深入開展安全生產專項整治;防范化解金融風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統性金融風險;強化社會治理體系建設，完善矛盾糾紛化解機制，推進治理能力和治理體系現代化。這些部署站位高、要求嚴、措施硬，體現了市政府“安全大于天”的責任意識和守好安全“底線”的良苦用心。

　　三是提升城市品位，展現市政府狠抓城鎮(zhèn)建設的強大決心。城鎮(zhèn)化建設事關人居環(huán)境和城市品位，與群眾利益緊密攸關，是最硬核的民生。與省域副中心相比，打造晉南城鎮(zhèn)圈，建設晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市，是省委賦予臨汾更有含金量的金字招牌。近年來，市委市政府著眼于增強城市的承載力、帶動力、輻射力、吸引力，強化基礎設施建設，提升居民文明素養(yǎng)，大力建設宜居宜業(yè)宜游的魅力臨汾，依法拆除54號院、二中路“最牛釘子戶”、河汾路等違法建筑，有效打擊了歪風邪氣，重塑了社會導向;鼓樓南北街、古城路、向陽西路通過靚城提質，面貌煥然一新;建成解放路拓寬改造、解放路立交橋、鼓樓西立交橋、澇洰河大橋等一批重大城建項目，城市面貌日新月異?？傊?，辦成了很多以前想辦而辦不成的大事難事，臨汾的顏值、氣質、價值不斷攀升，老百姓交口稱贊、拍手叫好。今年報告仍堅持“大氣魄、大手筆”，指出要統籌推進全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、雙擁模范城市、園林城市、智慧城市“多城聯創(chuàng)”，開展城市更新三年行動，實施88個、總投資318億元的城建工程。“核心內環(huán)”和“快速中環(huán)”是今年城建的大亮點，工程建成使用后將有效構建臨汾快速交通體系，進一步提升臨汾城市品位，城市建設將實現質的飛躍。縣鄉(xiāng)建設方面，強化路網、交通等基礎，實施一批標志性城建和靚城提質項目，加快城中村、棚戶區(qū)改造和農村危房改造，開展縣鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設39個省級“四類示范村”，打造一批美麗鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)建設上，市政府堅持高端謀劃、高位推動，體現了再建美麗臨汾、文明古都的強大意志，一個更宜居、更有魅力的城市，不久的將來一定會在晉南都市圈熠熠生輝。

　　四是重視普惠民生，展現市政府推動共享發(fā)展的責任擔當。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等普惠性民生事業(yè)，涉及面廣，涉及群體多，是最廣泛的民生。報告圍繞5個方面的民生，進行周密細致的部署，彰顯群眾利益至上的情懷。比如，辦好人民滿意的教育，進一步深化教育改革，落實“雙減”政策，建設改造幼兒園10所、寄宿制學校82所，新(改、擴)建中小學校16所;回應群眾關切的就醫(yī)問題，推進國家級“衛(wèi)生應急綜合試驗區(qū)”、省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，深入開展強醫(yī)提質行動，讓老百姓看病更方便;豐富群眾文體生活方面，用好“六張體育名片”，加快體育公園建設，大力發(fā)展賽事經濟，豐富文化下鄉(xiāng)活動;推進社保制度改革，全面實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險，擴大參保覆蓋面，推進城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程等等?？梢灶A期，這些民生舉措的落地見效，將會進一步增強群眾獲得感和滿意度，大幅提升臨汾的幸福指數。

　　全方位推動高質量發(fā)展的華章，要在全市干部職工的不懈接續(xù)奮斗中書寫。只要全市上下認真落實市委“1355”發(fā)展戰(zhàn)略，咬定“邁進全省第一方陣”目標不動搖，圍繞“十個聚焦、十個著力”精準發(fā)力，謀定而后動，負重而趕超，砥礪前行，久久為功，就一定能譜寫好臨汾全方位推動高質量發(fā)展的新篇章。

　　本報記者