臨汾市人民檢察院工作報(bào)告（摘要）

——二〇二二年二月二十一日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

臨汾市人民檢察院代檢察長(zhǎng) 姚江華

各位代表：

　　市四屆人大一次會(huì)議以來，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)以及社會(huì)各界的大力支持下，按照市委和市人大有關(guān)會(huì)議及決議要求，緊緊圍繞全市中心工作，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，各項(xiàng)檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、緊緊圍繞中心大局，為臨汾全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

　　(一)全力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極參與為期三年的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，共批捕涉黑涉惡犯罪1520人，起訴1194人，糾正漏捕、漏訴52人，依法甄別并被法院認(rèn)定“黑財(cái)”合計(jì)60億余元，移送“保護(hù)傘”線索13件。全國(guó)掃黑辦及省檢察院掛牌督辦的22件重大涉黑涉惡案件全部按期辦結(jié)。市檢察院被全國(guó)掃黑辦評(píng)為先進(jìn)集體，一名檢察官被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

　　(二)著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)派駐工商聯(lián)檢察聯(lián)絡(luò)室全覆蓋。依法批捕干擾破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序犯罪437件651人，起訴985件1484人。認(rèn)真貫徹“少捕慎訴慎押”司法理念，依法對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的50名涉罪民營(yíng)企業(yè)家及工作人員從寬處理。

　　(三)努力服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等犯罪活動(dòng)，批捕254人，起訴1293人，依法辦理重大金融犯罪案件766件1146人，制發(fā)防范金融風(fēng)險(xiǎn)檢察建議48件。聚焦保護(hù)“綠水青山”，深入開展破壞環(huán)境資源安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督立案475件552人，制發(fā)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)類檢察建議851件，監(jiān)督治理煤矸石1828萬噸，復(fù)墾耕地和國(guó)有林地334畝，關(guān)停和整治污染企業(yè)45家。聚焦保障脫貧攻堅(jiān)，將司法救助作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，辦理案件398件596人，發(fā)放救助金471.5萬元。

　　(四)傾力投入疫情防控“阻擊戰(zhàn)”。嚴(yán)格落實(shí)防疫決策部署，捐款捐物、繳納特殊黨費(fèi)共計(jì)30余萬元，干警志愿服務(wù)1800余人次，下沉醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等一線參與防控。在全省檢察機(jī)關(guān)率先使用網(wǎng)上辦案平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程提訊、開庭、監(jiān)所巡察3000余次，網(wǎng)絡(luò)接訪1200余人次。依法嚴(yán)厲打擊涉疫犯罪，辦理涉疫犯罪案件11件13人。

　　二、牢記司法為民宗旨，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

　　(一)用情辦好民生實(shí)事。守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，督促查處不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、藥品虛假宣傳等案件685件，辦理十倍懲罰性賠償金案件58件，批捕食品藥品領(lǐng)域犯罪案件16件23人，起訴200件245人。守護(hù)群眾“腳下的安全”，開展涉盲道和窨井蓋公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，督促清理盲道8條，修復(fù)窨井蓋639個(gè)。守護(hù)群眾“錢袋子的安全”，積極參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理，批捕394件557人，起訴344件546人，堅(jiān)決遏制此類犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　(二)用心辦好群眾身邊小案。積極貫徹“平等、善意、審慎、謙抑、文明、規(guī)范”司法理念，依法用足用好不捕不訴權(quán)。部署開展了“踐行司法為民理念，辦好群眾身邊小案”專項(xiàng)活動(dòng)，2021年，共辦理危險(xiǎn)駕駛、民事糾紛引起的刑事案件等各類“小案”2004件2294人，依法對(duì)82人作出不批捕決定，545人作出不起訴決定，努力化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　(三)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。認(rèn)真落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”的要求，受理群眾來信來訪4275件次。依法辦理服判息訴、撤回申訴等各類案件65件。扎實(shí)推進(jìn)律師參與信訪化解制度，值班律師參與信訪接待686件次，評(píng)查涉法涉訴信訪案件58件，合力推進(jìn)法治信訪建設(shè)。

　　三、深化新時(shí)代能動(dòng)司法，努力推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　(一)精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議。共制發(fā)檢察建議3308件，監(jiān)督相關(guān)單位糾錯(cuò)堵漏、建章立制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，教育一片，治理一方”的效果。2021年以來，辦理“飛線充電”相關(guān)案件64件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善并建成充電樁120組。

　　(二)深入開展公開聽證工作。堅(jiān)持能聽證盡聽證，努力化解社會(huì)矛盾。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會(huì)各界代表，對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的457件案件，進(jìn)行公開聽證，共同推動(dòng)案件解決。

　　(三)構(gòu)建未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)“未成年人檢察工作辦公室”全覆蓋。五年來，共批捕侵害未成年人犯罪185件280人，起訴216件369人。175名法治副校長(zhǎng)開展法治巡講1268次，引入社會(huì)力量介入案件348人次，開展幫教987人次，提供救助33人次，構(gòu)筑起維護(hù)青少年權(quán)益的“合力網(wǎng)”。

　　四、堅(jiān)持全面推進(jìn)“兩改”，構(gòu)建公正高效權(quán)威的檢察權(quán)運(yùn)行體制

　　(一)積極落實(shí)司法責(zé)任制改革。順利完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，任命獨(dú)任檢察官189個(gè)，全部配置在辦案一線，刑事案件辦案周期平均縮短30%。認(rèn)真落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，制定了14個(gè)業(yè)務(wù)條線檢察官權(quán)力清單及相關(guān)配套制度，“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”的理念得到有效落實(shí)。

　　(二)全力配合監(jiān)察體制改革。堅(jiān)決履行政治責(zé)任，人員、編制、線索和物品全部按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃撥、移交到位。與市監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范辦理職務(wù)犯罪案件的指導(dǎo)意見。依法辦理了山西農(nóng)信系統(tǒng)和太原重機(jī)集團(tuán)系統(tǒng)等職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)格履行法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，依法查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪13件18人，不斷增強(qiáng)反腐合力。

　　(三)認(rèn)真做好巡回檢察工作。全面推進(jìn)巡回檢察改革，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道。代表省檢察院對(duì)陽泉、太原、忻州等6個(gè)監(jiān)獄和河津、萬榮等2個(gè)看守所開展了跨區(qū)域交叉巡回檢察。共發(fā)現(xiàn)問題線索123個(gè)，受理申訴43件、舉報(bào)23件、發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議47份，監(jiān)督又犯罪立案2件6人。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)刑事訴訟制度改革。認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，堅(jiān)持該用盡用原則，依法對(duì)9912名嫌疑人適用這項(xiàng)制度，適用率達(dá)到89.57%，有效節(jié)約了司法資源。積極探索派駐公安機(jī)關(guān)檢察室工作，重點(diǎn)打造5個(gè)樣板檢察室，完善引導(dǎo)偵查機(jī)制，加大提前介入力度，合力控制刑事案件“案-件比”，壓減非必要辦案環(huán)節(jié)，減輕當(dāng)事人“訴累”，使公平正義以更好更快的方式實(shí)現(xiàn)。

　　五、聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，著力維護(hù)司法公平正義

　　(一)持續(xù)做“優(yōu)”刑事檢察。五年來，共批捕6012件8835人，起訴11641件17099人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案571件655人，撤案335件399人，糾正漏捕326人，糾正漏訴384人，糾正偵查活動(dòng)違法1722件次。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，糾正刑事審判活動(dòng)違法407件次，提出抗訴223件。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，依法開展羈押必要性審查964人，糾正刑事執(zhí)行活動(dòng)違法1813件，糾正監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正不當(dāng)1719件，糾正財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不當(dāng)1639件。

　　(二)持續(xù)做“強(qiáng)”民事檢察。貫徹精準(zhǔn)監(jiān)督理念，提出、提請(qǐng)抗訴114件，提出再審檢察建議26件;發(fā)出審判監(jiān)督檢察建議475件，執(zhí)行監(jiān)督檢察建議643件，息訴194件。依托“智慧民事檢察監(jiān)督平臺(tái)”，排查發(fā)現(xiàn)“套路貸”等虛假訴訟案件線索6件，移送司法人員違紀(jì)違法線索11件。17個(gè)基層院全部設(shè)立了“駐法院支持起訴崗”，依法支持起訴610件，幫助520余名農(nóng)民工追回各類薪資1556萬余元。

　　(三)持續(xù)做“實(shí)”行政檢察。共辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件50件，對(duì)行政審判和執(zhí)行活動(dòng)違法提出檢察建議77件。深入開展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”“促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”等專項(xiàng)活動(dòng)，辦理行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件115件。

　　(四)持續(xù)做“好”公益訴訟檢察。共立案2466件，發(fā)出訴前檢察建議1896件，發(fā)出確認(rèn)違法通知書和磋商函473份，督促行政機(jī)關(guān)收回罰沒款、稅款等4035萬余元。探索辦理“等外”領(lǐng)域案件432件，保護(hù)英烈設(shè)施57處，保護(hù)文物127處，幫助25位老人解決了贍養(yǎng)問題。全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，形成公益保護(hù)合力。

　　六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍

　　(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)為載體，緊密結(jié)合工作實(shí)際，教育引導(dǎo)全市檢察人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，筑牢政治忠誠(chéng)，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”。堅(jiān)持以打造檢察黨建品牌為抓手，構(gòu)建了“黨組統(tǒng)攬、黨委(黨總支)指導(dǎo)、黨支部主抓、黨小組落實(shí)、黨員參與”的黨建工作新格局，增強(qiáng)了黨員第一身份意識(shí)，營(yíng)造出敢于擔(dān)當(dāng)、奮力爭(zhēng)先的良好氛圍。

　　(二)扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓。堅(jiān)持做到不遮丑、不護(hù)短、不保留、不隱瞞、不心存僥幸、不留死角、不走過場(chǎng)，推動(dòng)教育整頓工作取得實(shí)效。全市共有391名檢察干警主動(dòng)向組織說明問題，辦結(jié)各類問題線索123件，排查涉黑涉惡案件105件，清查并化解信訪案件74件，倒查30年減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件31000余件，立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪7件8人。

　　(三)提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。積極運(yùn)用上掛下派、重點(diǎn)培養(yǎng)、干部交流等手段，調(diào)整市檢察院52名中層干部，推薦提任4名干部擔(dān)任基層院檢察長(zhǎng)，提任基層檢察院科級(jí)干部65人，優(yōu)化隊(duì)伍梯次和知識(shí)結(jié)構(gòu)，蓄好干部“源頭活水”。在全國(guó)首創(chuàng)“全科醫(yī)生式”檢察官培養(yǎng)工作，全面提升干警工作能力。

　　(四)持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)管黨治檢主體責(zé)任，持續(xù)破除“四種錯(cuò)誤心理”，嚴(yán)格執(zhí)行“三條禁令”，與駐院紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，向基層院檢察長(zhǎng)發(fā)出《黨風(fēng)廉政建設(shè)提醒函》，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層檢察院政治巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題256個(gè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢向縱深發(fā)展。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市檢察工作還存在一些不容忽視的問題：一是在服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的針對(duì)性、實(shí)效性需要進(jìn)一步加強(qiáng);二是法律監(jiān)督工作力度需要進(jìn)一步加大;三是檢察隊(duì)伍的執(zhí)法司法理念和能力與人民群眾的要求還有一定差距。對(duì)這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　各位代表，今后五年是全面推動(dòng)臨汾檢察工作提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全市檢察機(jī)關(guān)的總體工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“1355”戰(zhàn)略，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》為重點(diǎn)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提能效，統(tǒng)籌抓好政治建設(shè)、服務(wù)大局、為民司法、檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，為全方位推動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障!

　　一是以更高自覺提高政治站位。按照省委十二屆三次全會(huì)部署和市委有關(guān)要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神作為重要政治任務(wù)，始終牢記領(lǐng)袖殷殷囑托，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，進(jìn)一步樹牢為民宗旨，進(jìn)一步摸透市情特點(diǎn)，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，把忠誠(chéng)注入血液里、融入事業(yè)中、寫在大地上。要牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，深入貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，確保黨的決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中。

　　二是以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)中心大局。始終把檢察工作融入全市大局中謀劃和推進(jìn)，圍繞臨汾建設(shè)黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市、打造晉陜?cè)S河金三角區(qū)域中心城市，自覺能動(dòng)履職，把各項(xiàng)檢察服務(wù)政策創(chuàng)造性地落實(shí)好。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全;堅(jiān)持在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打早打小，促進(jìn)常治長(zhǎng)效;積極參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)平安臨汾建設(shè);加強(qiáng)生態(tài)文明司法保護(hù)，全力守護(hù)“綠水青山”;服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面助力鄉(xiāng)村振興;堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)管理，不斷提高服務(wù)保障的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。

　　三是以更實(shí)舉措踐行司法為民。始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把“國(guó)之大者”記于心，把“民之小事”踐于行，自覺將人民對(duì)美好生活的向往作為檢察行動(dòng)指南。深化鞏固“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，緊扣人民群眾急難愁盼，依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等直接危害群眾切身利益的犯罪，切實(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，重視訴源治理，防患未然、抓源治本，助力國(guó)家治理體系和治理能力不斷提升。

　　四是以更好標(biāo)準(zhǔn)做好法律監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“質(zhì)量建設(shè)年”部署，突出抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)造出更多更優(yōu)的臨汾檢察品牌。持續(xù)優(yōu)化刑事檢察，認(rèn)真踐行“少捕慎訴慎押”理念;不斷強(qiáng)化民事檢察，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)生效裁判結(jié)果、審判人員違法行為、執(zhí)行等監(jiān)督工作;用心做實(shí)行政檢察，針對(duì)性選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督;扎實(shí)開展公益訴訟檢察，積極在安全生產(chǎn)、傳統(tǒng)古村落等領(lǐng)域加大探索力度，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　五是以更嚴(yán)要求強(qiáng)化自身建設(shè)。推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)使用，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基。堅(jiān)持推優(yōu)樹人，營(yíng)造比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，深化鞏固檢察隊(duì)伍教育整頓成果，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力打造對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的檢察鐵軍。