踐行發(fā)展全過程人民民主   做好新時代地方人大工作

強曉輝

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！边@一論斷，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，深刻揭示了人民當家作主的本質特征，為做好新時代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。地方人大學習貫徹落實黨的二十大精神，就應把踐行和發(fā)展全過程人民民主作為做好新時代地方人大工作的基本遵循和行動指南。近年來，山西省吉縣人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷探索全過程人民民主的基層實踐，把全過程人民民主落實在人大工作的各方面、全過程，推動新時代地方人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

　　堅持黨的全面領導這一最高政治原則，始終把牢全過程人民民主正確政治方向

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。踐行和發(fā)展全過程人民民主，做好新時代地方人大工作，就必須始終堅持黨的領導這一最高原則，確保人民代表大會制度和地方人大工作沿著正確的政治方向前進。一是堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作。吉縣人大常委會把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，納入常委會黨組理論中心組學習首要內容，納入縣鄉(xiāng)人大干部和人大代表政治能力提升培訓計劃，納入各類培訓必學課程，深入組織學習、研究、宣傳。及時跟進學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述和中央、省委、市委人大工作會議精神，推進理論學習走深走心走實，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅持把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程?？h人大常委會圍繞縣委的決策部署，緊扣發(fā)展實際需要，謀劃和推進工作，確?？h委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里。人大及其常委會重要會議、重要議題、重要工作和重大事項，事前常委會黨組及時向縣委請示、事后及時報告結果，今年共請示報告19件次，確保人大工作始終在黨的領導下開展。三是堅持完善和落實黨領導人大工作的制度機制?？h委專門召開縣委人大工作會議，制定出臺了《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的貫徹落實意見》、《貫徹落實縣委人大工作會議重點任務若干措施和分工方案》、《關于充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢深入推進全過程人民民主的實施意見》，健全完善了縣委定期聽取人大常委會黨組工作匯報、定期研究人大工作等制度，從制度機制上確保規(guī)范運行。

　　積極探索監(jiān)督工作的方法路徑，注重拓寬監(jiān)督渠道，實現監(jiān)督工作全過程人民參與

　　監(jiān)督權是人大及其常委會的法定職權。吉縣人大常委會認真行使憲法法律賦予的監(jiān)督權，積極探索監(jiān)督工作全過程人民參與的方法路徑，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到監(jiān)督權運行的全過程，著力增強監(jiān)督工作剛性和實效。一是精準謀劃重點。一方面緊緊圍繞縣委縣政府中心工作來確定監(jiān)督的重點事項，圍繞中心，服務大局，寓支持于監(jiān)督之中。如財經監(jiān)督中，將預算審查監(jiān)督重點向支出預算的績效、重點支出和重大投資項目、部門預算、財政轉移支付等方面傾斜，實現了程序化監(jiān)督向實質化監(jiān)督的轉變。突出對重點領域、重點行業(yè)、重點專項資金的審計監(jiān)督，使人大監(jiān)督與審計監(jiān)督形成合力。另一方面，通過召開座談會、走訪群眾等形式，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，確定監(jiān)督重點事項的重點方向。如“靚城提質”專項監(jiān)督中，把群眾反映強烈的食品小作坊、小經營店、小攤點管理納入實行聯(lián)動監(jiān)督;教育工作監(jiān)督中把群眾普遍關注的專業(yè)學科教師配備作為監(jiān)督重點。二是廣開大門監(jiān)督。實行監(jiān)督的重點事項、調研視察檢查過程、審議意見“三公開”，設立意見箱、公布聯(lián)系方式，邀請廣大人民群眾積極參與，同時置人大監(jiān)督工作于人民監(jiān)督之下。視察調研、執(zhí)法檢查、審議專項報告，都邀請省市駐縣代表、部分縣人大代表、關聯(lián)緊密的團體和群眾代表列席或旁聽，廣泛聽取意見和建議。三是實行閉環(huán)管理。積極探索推進全鏈條式人大審議監(jiān)督工作流程，通過不斷完善交辦、整改、評價等工作機制，推動審議意見監(jiān)督“閉環(huán)式”管理。對“一府一委兩院”關于縣人大常委會審議意見的研究處理報告，開展?jié)M意度測評。常委會組成人員滿意率或列席的代表滿意率未過半數的事項，退回“一府一委兩院”和有關部門重新辦理?？h人大常委會確定專班跟蹤督辦。

　　彰顯密切聯(lián)系人民群眾優(yōu)勢，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用

　　人大工作，人大代表是主體。人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責，是全過程人民民主的重要內容和生動實踐。吉縣人大常委會高度重視代表工作，不斷完善代表履職機制制度，充分發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。一是開展履職能力培訓。制定縣鄉(xiāng)人大代表履職培訓五年計劃，分階段、分層次、全覆蓋開展初任、專題和能力提升培訓。特別是每次培訓都確定培訓主題，采取課堂教學與組織代表視察調研、討論提出建議意見相結合，增強培訓的實效性。換屆以來，已完成525名縣鄉(xiāng)人大代表兩次輪訓。結合培訓主題，代表提出或聯(lián)名提出各類建議230余件(條)。二是創(chuàng)新代表活動載體。將縣人大代表以從事的產業(yè)(行業(yè))劃分設置10個專業(yè)活動小組，與原以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃分的“區(qū)域代表活動小組”一同開展活動，實行“雙軌制”，構建起“橫向到邊、縱向到底”的代表活動機制，代表的專業(yè)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，拓展了代表提出建議的深度和廣度。同時，把推進代表聯(lián)絡站(點)發(fā)揮作用作為保障人民當家作主、踐行全過程人民民主的具體實踐，制定了星級人大代表聯(lián)絡站創(chuàng)建實施意見，召開了推進會、觀摩會，在“建實、管好、用活”上下功夫，持續(xù)加強代表聯(lián)絡站建設。先后建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站、73個村(社區(qū))聯(lián)絡點，為代表履職活動搭建了平臺。三是加強代表建議督辦。以“內容高質量、辦理高質量”為抓手，嚴格代表建議辦理程序，事前專題會議一對一交辦、事中常委會組織專班督辦、事后組織代表評議?？h十七屆人大二次會議以來提出的代表建議中，17件辦理效果不好的予以退回重辦，有力促進了代表建議辦理成效。一批針對性較強的建議轉化為促發(fā)展、暖民心的政策舉措，一批群眾關切、代表關心的重點難點問題得以有效解決。

　　加強常委會自身建設，為踐行全過程人民民主提供堅強組織保障

　　人大常委會履職水平，事關全過程人民民主的落實。加強人大自身建設是踐行全過程人民民主的根本保障。吉縣人大常委會主動適應新時代對人大工作的新要求，強化思想作風建設，著力提升履職能力，凝聚整體工作合力，持續(xù)推動常委會自身建設。一是強基固本抓黨建。常委會黨組認真履行把方向、管大局、保落實的職責，堅持重大事項集體研究，民主決策，認真落實從嚴治黨各項要求。召開黨組會議25次，黨組理論學習中心組研討5次，以思想自覺引領行動自覺。加強干部作風建設，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法制、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。二是制度建設促規(guī)范。全面梳理常委會機關建設、議事規(guī)則、工作程序等方面各項制度，修訂25項、新制定9項。特別是修訂完善的常委會議事規(guī)則、聯(lián)系代表辦法、設置代表專業(yè)活動小組、代表建議辦理程序等一系列制度，為更好踐行全過程人民民主提供了制度保障。三是引導輿論強宣傳。深入開展“民呼我應--我為群眾辦實事”、“向人民交賬”實踐活動和“聽民意、察民情、匯民智、聚民心”為主題的代表走訪選民活動，評選先進代表活動小組、代表聯(lián)絡站和優(yōu)秀人大代表。通過報、刊、網、微等載體，宣傳人大工作，展示代表風采，講好新時代吉縣民主故事、人大故事，彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢，推動全過程人民民主深入人心。(作者：山西吉縣人大常委會黨組書記)