重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng) 專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn) 政策機(jī)制保障 各方合力克難

汾西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 日前，汾西縣在脫貧攻堅(jiān)工作中誓師動(dòng)員，縣委書記和縣長給9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))的書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)發(fā)出“軍令狀”，8個(gè)相關(guān)單位的責(zé)任人作鄭重表態(tài)。此次動(dòng)員行動(dòng)明確了路線圖和時(shí)間表，并以電視直播的形式向全縣120個(gè)行政村和118個(gè)單位現(xiàn)場轉(zhuǎn)播，拉開了該縣向貧困發(fā)出總決戰(zhàn)的序幕。

　　“十二五”以來，汾西縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民咬定目標(biāo)脫貧攻堅(jiān)，全縣扶貧開發(fā)取得明顯成效，2015年底，全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口11156戶32001人，5年減貧29542人，貧困發(fā)生率從47.3%降低到24.7%。

　　今年，汾西縣委、縣政府按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“頭等大事”和“第一民生工程”，以建檔立卡貧困村、貧困戶為主要對(duì)象，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，四年總體規(guī)劃，逐年分步實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)，政策機(jī)制保障，各方合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)。工程項(xiàng)目堅(jiān)持以脫貧富民為導(dǎo)向，以重點(diǎn)工程實(shí)施帶動(dòng)貧困人口務(wù)工增收。整合全縣重點(diǎn)工程建設(shè)資源，統(tǒng)籌以工代賑、土地開發(fā)、水土保持、光伏發(fā)電、公路改造等需要?jiǎng)趧?wù)服務(wù)的工程項(xiàng)目，凡是重點(diǎn)工程建設(shè)中當(dāng)?shù)厝罕娔軈⑴c的，采取組建合作社、專業(yè)隊(duì)等方式，通過集中培訓(xùn)、提升技能，最大限度組織貧困群眾參與，最大限度增加貧困群眾勞務(wù)收入。到2019年，全縣重點(diǎn)工程建設(shè)貧困人口務(wù)工人數(shù)達(dá)到3000人，每人日均工資按80元計(jì)算，務(wù)工90天，直接增加勞務(wù)收入2160萬元。

　　專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。綜合考慮縣域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展以肉雞養(yǎng)殖、核桃經(jīng)濟(jì)林和文化旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。移民扶貧行動(dòng)。采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對(duì)象意愿，完成147個(gè)自然村13218戶42164人的搬遷任務(wù)。生態(tài)扶貧行動(dòng)。立足國家生態(tài)功能區(qū)定位，把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調(diào)增綠增收，實(shí)現(xiàn)增加森林資源、增加農(nóng)民收入雙重目標(biāo)。光伏扶貧行動(dòng)。有效利用縣域內(nèi)豐富的光熱資源、土地資源和便利的交通條件，大力發(fā)展勞動(dòng)力需求少、發(fā)展前景廣闊的光伏發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)貧困村光伏發(fā)電全覆蓋。支持光伏扶貧發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)先吸納光伏扶貧上網(wǎng)電量，并在電價(jià)結(jié)算時(shí)提供支持。2016年至2019年利用扶貧資金建設(shè)104座100千瓦以上村級(jí)光伏電站，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到13兆瓦，覆蓋2600戶貧困人口;依托企業(yè)大力發(fā)展10兆瓦以上光伏電站，到2020年，全縣企業(yè)建設(shè)投資的光伏發(fā)電站裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到220兆瓦，企業(yè)上繳收益統(tǒng)籌用于全縣8800戶深度貧困人口脫貧。另外，還有企業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等行動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃。

　　構(gòu)建六大機(jī)制。財(cái)政扶貧投入機(jī)制。發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)力，確保財(cái)政扶貧投入量逐年增長。扶貧資源整合機(jī)制。加快改革財(cái)政資金管理使用機(jī)制，加大財(cái)政資金整合力度，全面開展統(tǒng)籌整合使用中央省市財(cái)政涉農(nóng)資金工作。堅(jiān)持整合使用資金與脫貧成效緊密掛鉤，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)現(xiàn)脫貧政策效益最大化。金融扶貧服務(wù)機(jī)制。政府搭建平臺(tái)、強(qiáng)化責(zé)任，做好項(xiàng)目前期工作，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”的機(jī)制，促進(jìn)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。扶貧用地保障機(jī)制。調(diào)整完善全縣土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。實(shí)施易地扶貧搬遷，積極爭取在省域范圍內(nèi)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，增減掛鉤增加的土地收益，優(yōu)先用于向投融資主體及項(xiàng)目實(shí)施主體購買易地扶貧搬遷服務(wù)。資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。在不改變用途情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決做到“零容忍”。探索建立扶貧資金安排與帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施都要與帶動(dòng)貧困人口增收脫貧相掛鉤，明確具體的帶動(dòng)方式、目標(biāo)任務(wù)、考核要求。

　　各方合力攻堅(jiān)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施”的工作機(jī)制。縣級(jí)抓好脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配和推進(jìn)實(shí)施等工作;鄉(xiāng)村兩級(jí)抓好精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、精準(zhǔn)反映扶貧信息等工作。二是發(fā)揮市場作用。發(fā)揮市場在脫貧攻堅(jiān)資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。立足區(qū)域資源優(yōu)勢，支持探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶等市場主體帶動(dòng)扶貧對(duì)象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)的建設(shè)模式，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)工商資本和社會(huì)資金投資，參與植樹造林、治溝造地、生態(tài)修復(fù)、土地整治和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡化審批程序，提高辦事效率。三是動(dòng)員社會(huì)力量。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與脫貧攻堅(jiān)。利用扶貧對(duì)象建檔立卡的成果，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)扶貧對(duì)象信息、脫貧需求與社會(huì)各界扶貧意愿、幫扶資源精準(zhǔn)對(duì)接。通過政府購買服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì)組織打造社會(huì)扶貧精品項(xiàng)目。(要?jiǎng)P朝 陳華偉 陳毅峰)