臨汾市人民檢察院工作報(bào)告(摘要)

---二0 一六年三月二十三日在臨汾市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　2015年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市委三屆六次全會(huì)和市三屆人大六次會(huì)議決議要求，緊緊圍繞全市中心工作，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、堅(jiān)持服務(wù)全市工作大局，積極保障臨汾“六大發(fā)展”

    按照我市全面深化改革、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，市檢察院出臺(tái)了《服務(wù)保障“六大發(fā)展”工作的若干意見》，從五個(gè)方面提出15條具體工作措施，用心做好服務(wù)和保障工作。

　　依法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。妥善辦理了涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大、涉案金額達(dá)17.8億余元的“6·19”特別重大非法吸收公眾存款、集資詐騙案。嚴(yán)肅查辦了公安部掛牌督辦的導(dǎo)致稅款流失7千余萬(wàn)元的“4·08”重大虛開增值稅發(fā)票案背后的瀆職犯罪。積極服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)，在10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程設(shè)立了107個(gè)預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)，積極開展警示教育、法律服務(wù)工作。向社會(huì)提供行賄犯罪檔案查詢9553次，有效促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。督促相關(guān)部門依法履行行政職責(zé)288件，清繳應(yīng)收資金，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　切實(shí)保護(hù)民生民利。深入開展了“加大查辦基層干部貪污賄賂犯罪力度、推進(jìn)整治‘小官大貪’專項(xiàng)工作”;在“查辦農(nóng)民群眾身邊職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)”中，立案?jìng)刹檗r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等領(lǐng)域?yàn)^職犯罪12人。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境資源的司法保護(hù)，針對(duì)非法采礦、盜伐林木等犯罪。保護(hù)群眾“舌尖上的安全”，批準(zhǔn)逮捕制售有毒有害食品刑事犯罪5件6人，起訴33件47人。認(rèn)真開展了“破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全犯罪”兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)，幫助進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬2400余萬(wàn)元。

　　維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。發(fā)揮批捕、起訴職能作用，突出打擊破壞社會(huì)秩序、影響人民群眾安全的犯罪活動(dòng)，共批準(zhǔn)逮捕1465人，提起公訴3109人。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不批捕442人、不起訴222人，促進(jìn)了社會(huì)和諧。加強(qiáng)羈押必要性審查，防止“構(gòu)罪即捕、一押到底”。加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，推行涉罪未成年人分案起訴、輕罪記錄封存等制度。把涉檢信訪納入法治軌道，引導(dǎo)群眾依法解決訴求。辦理國(guó)家賠償案件4件，賠償資金18.3萬(wàn)元。市檢察院控告申訴檢察處被表彰為全省信訪工作先進(jìn)集體。

　　二、堅(jiān)持懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，全面推進(jìn)反腐倡廉工作

    堅(jiān)決貫徹市委、省檢察院反腐敗工作部署，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，深化預(yù)防工作，努力做到有力懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗。

　　積極查辦大案要案。共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪168人，同比上升2.3%，大要案比例為100%。共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪68人，同比持平，案件涉及稅務(wù)、城建等15個(gè)行業(yè)或部門;新罪名案件4人;首次立案?jìng)刹閺d級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職犯罪。

　　注重辦案方式效果。健全偵查一體化辦案機(jī)制，綜合運(yùn)用交辦、提辦、指定管轄等方式，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)和偵查協(xié)作，提升查辦案件的整體效能。加強(qiáng)對(duì)辦案過程的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格執(zhí)行全程同步錄音錄像制度，嚴(yán)格適用指定居所監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，慎重扣押涉案款物，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、審計(jì)、金融等部門的配合，形成反腐敗工作整體合力。加強(qiáng)與發(fā)案單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的溝通，努力維護(hù)正常的工作秩序。

　　深化職務(wù)犯罪預(yù)防。全市兩級(jí)檢察院認(rèn)真撰寫懲防職務(wù)犯罪年度報(bào)告18份，剖析犯罪特點(diǎn)和原因，向黨委、政府提出防控對(duì)策，促進(jìn)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　三、堅(jiān)持強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督，著力促進(jìn)司法公平公正

    把維護(hù)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

　　強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，共監(jiān)督立案119人、監(jiān)督撤案56人、糾正漏捕54人、糾正漏訴111人，監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)違法299件，確保不枉不縱、不漏不錯(cuò)。加強(qiáng)對(duì)自偵部門立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，共監(jiān)督自偵部門立案7件11人，同比上升22%。

　　強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。為適應(yīng)新的任務(wù)要求，全市兩級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門全部更名為刑事執(zhí)行檢察局，市檢察院在全省率先成立了“社區(qū)矯正檢察室”。糾正提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)209人，糾正監(jiān)管活動(dòng)違法590次，糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管活動(dòng)違法664次，堅(jiān)決防止“以權(quán)贖身、提錢出獄”。嚴(yán)肅查辦在刑事執(zhí)行檢察工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪11人。

　　強(qiáng)化民行檢察工作。深入貫徹實(shí)施修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，積極構(gòu)建工作機(jī)制一體化、監(jiān)督手段多元化的立體監(jiān)督格局。對(duì)確有錯(cuò)誤的民事案件提出提請(qǐng)抗訴13件，提出再審檢察建議3件，采納率100%。糾正審判活動(dòng)違法情形48件，監(jiān)督民事行政執(zhí)行活動(dòng)181件。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)認(rèn)為裁判正確的46件民事行政案件，作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，對(duì)52件民事申訴案件，認(rèn)真做好釋法說理、服判息訴工作，共同維護(hù)法律權(quán)威和司法公正。

　　四、堅(jiān)持不斷加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

    始終銘記檢察權(quán)來源于人民，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，自覺接受外部監(jiān)督，切實(shí)把檢察權(quán)關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

　　深入開展專項(xiàng)整治。按照最高人民檢察院工作部署和市人大常委會(huì)“規(guī)范司法行為、強(qiáng)化法律監(jiān)督”重點(diǎn)監(jiān)督工作安排，扎實(shí)開展了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，大力加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持開門整治，設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見函，充分聽取社會(huì)各界的意見建議。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦檢察業(yè)務(wù)，瞄準(zhǔn)司法辦案，對(duì)2013年以來所辦各類案件進(jìn)行了系統(tǒng)排查。堅(jiān)持立查立改，在深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，對(duì)職務(wù)犯罪偵查、訴訟權(quán)利保障、涉案財(cái)物管理等工作中的問題逐項(xiàng)整改，集中解決。堅(jiān)持源頭治理，同步加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　大力推進(jìn)檢務(wù)公開。制訂了《全面推進(jìn)檢務(wù)公開實(shí)施方案》，全面保障群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。突出公開案件信息，通過案件信息公開網(wǎng)，向全社會(huì)公開司法辦案程序性信息6305條、重要案件信息281條、法律文書1742份，開展辯護(hù)和代理預(yù)約447件，案件信息公開各項(xiàng)指標(biāo)在全省名列前茅。在市級(jí)以上報(bào)刊網(wǎng)站發(fā)表稿件350篇，市檢察院被評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)新聞報(bào)道工作先進(jìn)集體”。積極開展舉報(bào)宣傳周、“12·4”憲法日等法制宣傳活動(dòng)。

　　自覺接受監(jiān)督制約。進(jìn)一步強(qiáng)化“監(jiān)督者更需要接受監(jiān)督”的意識(shí)，始終把檢察權(quán)置于廣泛的監(jiān)督之下。認(rèn)真落實(shí)我市去年“兩會(huì)”精神，對(duì)代表審議和討論意見，逐條分析研究，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

　　五、堅(jiān)持貫徹從嚴(yán)從實(shí)要求，努力打造過硬檢察隊(duì)伍

    始終貫徹從嚴(yán)治檢要求不放松，嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，持續(xù)用力抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)。

　　狠抓思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展了“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，時(shí)刻與市委、省檢察院在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，以黨建促隊(duì)建。廣泛開展了學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、文體競(jìng)賽、道德講堂等多種形式的精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。

　　狠抓素質(zhì)能力建設(shè)。先后組織500余名干警參加上級(jí)組織的各類培訓(xùn)，組織190名干警參加與廈門大學(xué)、吉林大學(xué)聯(lián)合舉辦的檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，廣泛開展了崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，干警的司法理念和辦案能力 有了進(jìn)一步的提升。

　　狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全市兩級(jí)檢察院自上而下層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作齊抓共管、共同推進(jìn)。高度重視干警思想教育。注重加強(qiáng)日常督促檢查，全年共開展檢務(wù)督察22次，有力促進(jìn)了檢規(guī)檢紀(jì)的落實(shí)和檢察工作的開展。嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委三屆七次全會(huì)和全省檢察長(zhǎng)會(huì)議的安排部署，以服務(wù)臨汾“六大發(fā)展”、維護(hù)社會(huì)公平正義為使命，全面履行檢察職能，繼續(xù)深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、廉潔型、和諧型檢察機(jī)關(guān)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為我市開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市新局面提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　一、切實(shí)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有新作為

　　要認(rèn)真分析“六大發(fā)展”對(duì)檢察工作提出的新要求，找準(zhǔn)服務(wù)臨汾工作大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依法查處發(fā)生在國(guó)企國(guó)資改革以及能源、交通、國(guó)土、涉農(nóng)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序、破壞科技創(chuàng)新的犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造秩序良好的發(fā)展環(huán)境。要平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，尤其是要重視加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，確保國(guó)有、民營(yíng)、小微企業(yè)訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。要正確處理保護(hù)改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)先行先試與堅(jiān)守法律底線的關(guān)系，依法懲治犯罪者、支持改革者、教育失誤者，積極營(yíng)造支持改革、寬容失誤的良好法治環(huán)境。要講究辦案方式，注重辦案效果，在處理案件過程中，最大限度維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　二、切實(shí)在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定上有新貢獻(xiàn)

　　主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)安全的新期盼，依法懲處各種嚴(yán)重刑事犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。要圍繞人民群眾的人身安全，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，突出打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。要圍繞人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，依法打擊破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，重點(diǎn)打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，最大限度地挽回被害人經(jīng)濟(jì)損失。要圍繞人民群眾的食藥安全，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、假藥劣藥、污染環(huán)境等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪。要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，在該嚴(yán)則嚴(yán)的同時(shí)，做到當(dāng)寬則寬，依法對(duì)初犯、偶犯、未成年人、老年人等輕微犯罪人員慎捕、慎訴，加強(qiáng)對(duì)上述人員的教育、感化和挽救，減少社會(huì)對(duì)立面，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、切實(shí)在促進(jìn)反腐倡廉工作上有新成效

    堅(jiān)決貫徹市委、省檢察院反腐敗工作決策部署，堅(jiān)持辦案力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松,繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。突出查處黨的十八大后不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪。堅(jiān)決懲治就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。認(rèn)真開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，確保國(guó)家扶貧資金真正惠及貧困群眾。要圍繞為官不為、為官亂為等問題，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪力度。深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，繼續(xù)抓好預(yù)防調(diào)查和咨詢、預(yù)防建議、年度報(bào)告等工作，推動(dòng)源頭治理。把實(shí)施“陽(yáng)光百姓工程”作為工作重點(diǎn)，確保全市涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防取得實(shí)效。

　　四、切實(shí)在強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督上有新進(jìn)展

    深入貫徹落實(shí)修改后的三大訴訟法，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，決不讓不公正的案件傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問題。繼續(xù)開展“破壞資源犯罪”和“食品藥品安全犯罪”專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)。積極適應(yīng)刑事執(zhí)行檢察工作布局的調(diào)整，全面加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作，重點(diǎn)做好刑罰交付、變更執(zhí)行和羈押必要性審查等工作。進(jìn)一步完善民事行政訴訟多元化監(jiān)督格局，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段對(duì)生效裁判、審判程序及執(zhí)行程序中的違法行為進(jìn)行有力監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)“查辦虛假訴訟”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，積極探索行政違法行為和行政強(qiáng)制措施監(jiān)督工作。

　　五、切實(shí)在加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)上有新提升

    按照“五個(gè)過硬”要求，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)的檢察隊(duì)伍。認(rèn)真鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)定干警的理想信念，確保檢察工作方向正確。更加重視檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，扎實(shí)開展教育培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法能力素質(zhì)。繼續(xù)深化規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)規(guī)范辦案成為干警的思想自覺和職業(yè)習(xí)慣。按照工作部署，積極開展以完善檢察官辦案責(zé)任制為核心的司法體制改革，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)檢察干警的思想教育，凝聚改革共識(shí)，確保思想不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把“兩個(gè)責(zé)任”扛穩(wěn)壓實(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法問題。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，著力提升基層建設(shè)水平，推動(dòng)全市檢察工作全面、均衡、科學(xué)發(fā)展。

　　臨汾市人民檢察院檢察 長(zhǎng)苑濤