臨汾市人民檢察院工作報告(摘要)

——2021年2月24日在臨汾市第四屆人民代表大會第八次會議上

臨汾市人民檢察院檢察長 馬紅彬

各位代表：

　　2020年，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委四屆八次全會精神，緊緊圍繞市委“1343”工作思路，全面履行法律監(jiān)督職責，統(tǒng)籌推進“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進步，繼續(xù)保持全省第一方陣。

　　一、堅決貫徹疫情防控決策部署，做到抗擊疫情與檢察辦案“兩不誤”

　　面對突如其來的新冠疫情，全市檢察機關(guān)快速響應(yīng)，堅決貫徹省委、市委關(guān)于疫情防控的決策部署，在嚴格內(nèi)部管理、落實防控措施、做好自身防控的同時，積極參加地方黨委政府組織的抗擊疫情統(tǒng)一行動。兩級檢察院共成立疫情防控志愿服務(wù)隊18個，出動干警1300余人次，出動車輛570余臺次，進駐農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、車站等疫情防控站點，協(xié)助開展應(yīng)急值守、入戶排查、出入登記、環(huán)境消殺等工作,并捐款捐物、繳納特殊黨費共計30萬余元，在急難險重考驗面前彰顯了檢察擔當。

　　新冠疫情給檢察辦案工作造成嚴重影響，使得提審犯罪嫌疑人、出庭支持公訴、接待群眾來信來訪以及律師閱卷、會見等工作無法正常開展。全市檢察機關(guān)克服困難，主動作為，在全省檢察機關(guān)率先使用網(wǎng)上辦案平臺，開展遠程提訊、開庭、監(jiān)所巡察3000余次，網(wǎng)絡(luò)接訪1000余人次，異地閱卷64次。依法嚴厲打擊涉疫犯罪，辦理涉疫犯罪案件11件13人，其中批捕3件3人，起訴7件8人，實現(xiàn)了檢察辦案不停擺、為民服務(wù)不離線。

　　二、聚焦全市高質(zhì)量高速度發(fā)展大局，努力提供優(yōu)質(zhì)高效檢察服務(wù)保障

　　著力打好“掃黑除惡”收官戰(zhàn)。2020年是為期3年“掃黑除惡”專項斗爭的收官之年，大量案件進入訴訟程序，時間緊，任務(wù)重，要求嚴。全市檢察機關(guān)堅決貫徹“六清”“六建”工作部署，集中優(yōu)勢兵力，加班加點，合力攻堅，市、縣兩級檢察長親自掛帥、靠前指揮，推動了案件快速辦理、按時清結(jié)。共起訴涉黑惡案件31件282人，依法甄別認定涉黑惡案件財產(chǎn)60億余元，移送黑惡勢力“保護傘”線索40件，圓滿完成積案和線索“雙清零”任務(wù)。市檢察院成功辦理了全國掃黑辦掛牌督辦的陳兆平等54人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案。

　　著力推進“平安臨汾”建設(shè)。以推動建設(shè)更高水平“平安臨汾”為目標，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，批捕628件892人，起訴1969件2859人。積極服務(wù)保障“靚城提質(zhì)工程”，嚴厲打擊阻撓工程建設(shè)的犯罪活動，依法辦理了常某某等人尋釁滋事、妨害公務(wù)案。認真落實“群眾信訪件件有回復(fù)”要求，受理群眾來信來訪729件次，“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”率達到100%。辦理司法救助案件131件188人，發(fā)放救助資金141萬余元。

　　著力服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展。開展服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項檢察活動，設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)站14個，發(fā)放服務(wù)企業(yè)法律手冊1500余冊，召開民營企業(yè)家座談會35次。嚴厲打擊破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的犯罪行為，依法辦理侵害民營企業(yè)權(quán)益案件21件41人，監(jiān)督偵查機關(guān)立案2件2人。認真貫徹“少捕慎訴少羈押”的司法理念，依法對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的10名涉罪民營企業(yè)主及工作人員從寬處理。

　　三、堅守檢察機關(guān)初心使命，把司法為民落到實處

　　助力守好百姓“錢袋子”。嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、電信詐騙等犯罪活動，批捕47人，起訴72人。根據(jù)省檢察院的統(tǒng)一部署，辦理重大金融犯罪案件29件35人。建立與金融部門信息共享、定期通報、聯(lián)動執(zhí)法等工作機制,結(jié)合辦案，提出防范金融風險檢察建議23件。

　　助力守護“舌尖上的安全”。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項檢察活動，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門對各類超市、藥品經(jīng)營場所、餐飲行業(yè)以及學校周邊小吃、早餐店進行摸排檢查，督促有關(guān)職能部門查處不符合安全標準食品、藥品虛假宣傳等案件18件，辦理十倍懲罰性賠償金案件18件，批捕食品藥品領(lǐng)域犯罪案件62件67人，起訴54件59人，發(fā)出檢察建議267份，推動“四個最嚴”要求得到全面落實。

　　助力保護“綠水青山”。綜合運用打擊、保護、監(jiān)督、預(yù)防、教育等手段,加強生態(tài)環(huán)境的司法保護。嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，批捕11件14人，起訴61件73人，監(jiān)督立案(撤案)9件9人。督促行政機關(guān)主動履職，修復(fù)治理土地289畝，疏通河道11.8公里，清除違法堆放固體廢物及垃圾530萬噸，關(guān)停和整治污染企業(yè)22家。

　　助力未成年人健康成長。在全省率先建立未成年人檢察“一站式”詢問機制，實現(xiàn)市、縣檢察院“未檢工作辦公室”全覆蓋，構(gòu)建未成年被害人保護救助社會支持體系。批捕侵害未成年人犯罪案件42件80人，起訴55件126人。市、縣兩級檢察院185名法治副校長開展法治巡講315次，引入社會力量介入案件51件，開展幫教167人次。

　　四、積極參與“三零”單位創(chuàng)建活動，努力推動市域社會治理現(xiàn)代化

　　全面推進認罪認罰從寬制度適用。堅持應(yīng)用盡用原則，充分發(fā)揮檢察機關(guān)主導(dǎo)作用，教育、引導(dǎo)、敦促犯罪嫌疑人走悔罪自新、從寬處理的道路，推動認罪認罰制度適用的常態(tài)化，適用率由2019年的56.15%提升至80.71%，法院對確定刑量刑建議的采納率為93.16%。

　　穩(wěn)步降低刑事案件“案—件比”。把降低“案—件比”作為評價執(zhí)法辦案質(zhì)效的重要標準，著力推動檢警一體化。完善檢察引導(dǎo)偵查機制，實現(xiàn)對涉黑惡案件和重大刑事案件提前介入的全覆蓋。2020年“案—件比”為1∶1.26，同比下降39%。

　　充分發(fā)揮檢察建議作用。以提高檢察建議的“剛”性為目標，積極探索檢察建議案件化辦理，監(jiān)督相關(guān)單位糾錯堵漏、建章立制，實現(xiàn)“辦理一案，教育一片，治理一方”。2020年共制發(fā)檢察建議934件，其中，糾正違法類檢察建議151件，社會綜合治理類檢察建議139件，公益訴訟類檢察建議623件，其他類檢察建議21件。

　　積極探索公開聽證工作。為有效化解矛盾糾紛，推動問題解決，對疑難復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件進行公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)人員參加，主動接受社會監(jiān)督，廣泛聽取各方意見，充分進行釋法說理。共對59件案件進行了公開聽證，推動一批疑難復(fù)雜案件得到徹底解決。

　　五、提高法律監(jiān)督質(zhì)效，維護司法公正權(quán)威

　　做“優(yōu)”刑事檢察。加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，監(jiān)督公安機關(guān)立案135件，撤案90件，糾正漏捕95人，糾正漏訴52人，糾正偵查活動違法278件次。加強刑事審判監(jiān)督，糾正刑事審判活動違法110件次，提出抗訴45件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，依法開展羈押必要性審查95人，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行不當80人，糾正刑事執(zhí)行活動違法231件，糾正監(jiān)外執(zhí)行活動448人，糾正財產(chǎn)執(zhí)行不當215件。開展“刑事掛案核查”專項活動，核查442件，清理292件。

　　做“強”民事行政檢察。貫徹精準監(jiān)督理念，辦理行政爭議實質(zhì)性化解72件，提出、提請抗訴21件，息訴65件，依法支持起訴115件，幫助116名農(nóng)民工追討各類薪資300余萬元。

　　做“好”公益訴訟檢察。共立案756件，發(fā)出訴前檢察建議623件，發(fā)出確認違法通知書110份，督促行政機關(guān)收回罰沒款、稅款等費用2921萬元，保護英烈設(shè)施20處。探索辦理“等外”領(lǐng)域案件31件。

　　加大職務(wù)犯罪懲治力度。積極主動與監(jiān)委溝通，實現(xiàn)了辦案提前介入全覆蓋。受理監(jiān)委移送審查起訴案件83件102人，起訴61件90人，其中，原廳級干部3人，原處級干部8人，涉案金額2.2億余元。依法辦理司法工作人員職務(wù)犯罪3件4人。

　　六、堅持以政治建檢為統(tǒng)領(lǐng)，努力打造“四個鐵一般”檢察隊伍

　　旗幟鮮明講政治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷夯實司法為民根基。自覺用黨的創(chuàng)新理論和習近平法治思想武裝頭腦，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)全體檢察人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定檢察工作正確政治方向。

　　持之以恒抓黨建。堅持以打造檢察黨建品牌為抓手，把支部建在部上，構(gòu)建起“黨組統(tǒng)攬、黨委(黨總支)指導(dǎo)、黨支部主抓、黨小組落實、黨員參與”的黨建工作新格局，推動支部建設(shè)得到落實、黨員第一身份意識得到凸顯、“一崗雙責”得以強化，破解了檢察隊伍管理難題，為隊伍建設(shè)注入了源頭活水，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，17項重點業(yè)務(wù)工作進入全省第一方陣，11個集體、5名個人獲省級以上表彰。

　　強基固本謀長遠。建立市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子定點聯(lián)系、中層干部一線對口指導(dǎo)工作制度，因地制宜，實行靶向管理，激發(fā)了基層檢察院內(nèi)生動力。舉辦業(yè)務(wù)培訓班、檢察業(yè)務(wù)論壇，建立跟班學習和專項輪訓制度，培訓檢察人員325人次。加快推進檢察隊伍專業(yè)化、年輕化建設(shè)，培養(yǎng)第二批“全科醫(yī)生式”檢察官59名，市檢察院新提任部門負責人平均年齡下降8歲。

　　“嚴”字當頭抓管理。嚴格落實全面從嚴治黨、從嚴治檢主體責任，堅決破除“四種錯誤心理”，嚴格執(zhí)行“三條禁令”，定期向基層檢察院檢察長印發(fā)提醒函，嚴格落實“三個規(guī)定”和重大事項記錄報告制度。積極開展“端正執(zhí)法司法理念，改進執(zhí)法司法作風”專項整治活動，對基層檢察院政治巡察“回頭看”全覆蓋，抓好省檢察院巡視反饋問題整改落實，整改問題231個。

　　七、主動接受人大和社會監(jiān)督，確保依法正確行使檢察權(quán)

　　一年來，我們認真落實市四屆人大七次會議決議，主動報告重大工作部署和重要案件辦理情況。全市檢察機關(guān)共向同級人大及其常委會報告工作36次，配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查11次。加強人大代表聯(lián)絡(luò)工作，邀請人大代表、政協(xié)委員參加檢察開放日800余人次，辦理代表建議、交辦案件54件，做到了件件抓落實，事事有答復(fù)。深化檢務(wù)公開，發(fā)布案件程序性信息4637條，重要案件信息133條，公開法律文書2305份，邀請人民監(jiān)督員112人次參與檢察辦案活動。加強檢媒互動，講好檢察新故事，傳播檢察正能量。

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是服務(wù)大局的針對性、有效性還需要進一步加強，二是法律監(jiān)督的剛性不足、能力不強，三是“四大檢察”發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不充分的問題依然突出，四是作風建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)、違紀違法問題時有發(fā)生。對這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

　　各位代表，2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。全市檢察機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面踐行習近平法治思想，堅持以人民為中心，認真落實市委四屆九次全會精神，緊緊圍繞市委“1343”工作思路，忠實履行法律監(jiān)督職責，努力實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為臨汾經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　一是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強政治意識，把握政治方向，提升政治能力，努力在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上下功夫。把講政治落實到各項檢察工作中，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保檢察工作沿著正確方向不斷前進。

　　二是融入全市中心大局，提供有力法治保障。全面把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和新要求，自覺將新發(fā)展理念融入檢察工作，圍繞市委工作部署，研究司法需求，強化精準服務(wù)，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鞏固“掃黑除惡”成果、守護生態(tài)環(huán)境、做好疫情防控等重點工作上，找準檢察工作的落腳點和發(fā)力點，持續(xù)推動“三零”單位創(chuàng)建，助推市域社會治理現(xiàn)代化，為臨汾經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展提供更多更優(yōu)檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

　　三是堅持司法為民理念，服務(wù)保障民生民利。堅持以人民為中心，認真開展“踐行司法為民理念，辦好群眾身邊小案”專項活動，克服“機械辦案”思維，將情、理、法有機結(jié)合，把案件辦成精品。嚴格落實“群眾信訪件件有回復(fù)”要求，依法著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。緊貼民生熱點焦點，依法懲治涉眾型犯罪、破壞環(huán)境犯罪和危害食品藥品安全犯罪，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　四是強化法律監(jiān)督質(zhì)效，做好“四大檢察”工作。牢固樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，嚴厲打擊刑事犯罪活動，持續(xù)加強刑事訴訟監(jiān)督，不斷加大職務(wù)犯罪案件辦理力度，全面落實認罪認罰從寬制度，有效降低“案—件比”。認真貫徹實施民法典，抓好民事裁判結(jié)果精準監(jiān)督，持續(xù)推進虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督。堅持促進公正司法與依法行政并重，強化行政訴訟監(jiān)督，實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。積極穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察，在案件辦理中穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，努力構(gòu)建多方協(xié)同保護公益的工作新格局。

　　五是夯實檢察發(fā)展根基，鍛造過硬檢察隊伍。深化鞏固司法體制改革和檢察改革成果，加快完善檢察官司法辦案監(jiān)督考核和檢察官業(yè)績考評體系，強化分層分類指導(dǎo)，深化聯(lián)系幫扶機制，以配齊配強基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、推進年輕干部上下交流、實現(xiàn)“全科醫(yī)生式”檢察官培養(yǎng)全覆蓋為抓手，加大培訓力度，提升隊伍基本能力。堅持“嚴”的主基調(diào)不動搖，認真履行管黨治黨主體責任，抓好政法隊伍教育整頓，持之以恒正風肅紀，真正做到嚴管厚愛，著力打造新時代過硬檢察隊伍。