全國(guó)兩會(huì)召開(kāi),14億中國(guó)人民又迎來(lái)一年一度的國(guó)內(nèi)政治大事。已公布的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議議程顯示,會(huì)議將審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的議案。維護(hù)國(guó)家安全利益,確保香港繁榮穩(wěn)定,2900余名全國(guó)人大代表依法行使職權(quán),齊心共商國(guó)是,消息令人振奮。
國(guó)家安全,國(guó)之大事、頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記2014年指出,當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。國(guó)安才能國(guó)治,治國(guó)必先治安。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域須全面體現(xiàn),各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和祖國(guó)的每一塊土地要無(wú)一例外。2005年3月,為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家,《反分裂國(guó)家法》公布施行;2009年2月,澳門特區(qū)落實(shí)基本法規(guī)定,通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全法》;2015年7月,《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》公布實(shí)施。目前,僅香港特區(qū)缺乏系統(tǒng)有效的法律規(guī)制和執(zhí)行機(jī)制,成為維護(hù)國(guó)家安全的短板。如今研究補(bǔ)上短板、填補(bǔ)漏洞,正是理所當(dāng)然、勢(shì)在必行。
這一步關(guān)乎責(zé)任。香港是中華人民共和國(guó)不可分離的部分,中央對(duì)香港特區(qū)擁有全面管治權(quán)。全面管治權(quán)需要落實(shí),全面管治權(quán)必須行使,這是中央的權(quán)力,也是中央的責(zé)任,是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港繁榮穩(wěn)定的根本。全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān),代表中央角色,體現(xiàn)中央意志,審議建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,正是落實(shí)全面管治權(quán)的具體體現(xiàn),行使全面管治權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐;是立足國(guó)家安全大局、遵循“一國(guó)兩制”方針作出的一項(xiàng)重要工作安排,是中央的職責(zé)所在、全國(guó)人大代表的職責(zé)所在。
這一步合乎法律。憲法規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)有制定和修改法律的權(quán)力。香港基本法規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可就限于國(guó)防、外交等不屬于香港特區(qū)自治范圍的法律,在基本法附件三中作出增減,由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。全國(guó)人大審議建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,憲法有授權(quán),基本法有保障,履職行為正當(dāng),工作安排正常,完全合乎法理,完全于法有據(jù)。
這一步合乎實(shí)際。香港基本法第二十三條在維護(hù)國(guó)家安全方面已有明確規(guī)定,要求香港特區(qū)須自行立法落實(shí)。事實(shí)是,香港回歸已近23年,本地立法遲遲不能推進(jìn),反中亂港分子利用這一“空窗期”頻頻挑戰(zhàn)中央人民政府權(quán)威,宣揚(yáng)、鼓吹“港獨(dú)”,煽動(dòng)、組織進(jìn)行分裂國(guó)家行為。2019年香港發(fā)生修例風(fēng)波,反中亂港分子更是頻頻踐踏危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威的底線,暴力橫行,暴動(dòng)四起,嚴(yán)重威脅到“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐和香港的繁榮穩(wěn)定。這些,都凸顯建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,有必要性和緊迫性,不可不為,不得不為,不能不為。
建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,是全國(guó)的事,不僅僅是香港的事。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),根據(jù)新的形勢(shì)和需要,行使憲法賦予的職權(quán),從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,是完全必要的。堅(jiān)守“一國(guó)”之本,才能善用“兩制”之利,相信全國(guó)人民和香港同胞能夠通過(guò)這一消息,看到祖國(guó)維護(hù)統(tǒng)一的決心,確?!耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、守護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的初心。
這一利國(guó)利港利民之舉,正當(dāng)其時(shí)!
責(zé)任編輯:暢任杰
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