余文科、程媛 中國(guó)電子學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)是維持市場(chǎng)秩序的最佳途徑，從外部來(lái)看，隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，獲取市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段；從內(nèi)部來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技技術(shù)的飛速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)是凈化市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的重要手段。信息化標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，信息化標(biāo)準(zhǔn)是保障信息共享和集成、達(dá)到管理科學(xué)高效、推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是信息資源規(guī)劃、整合和開發(fā)利用的重要前提。近日，由中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合制定的《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》正式發(fā)布，這一文件為我國(guó)“十三五”時(shí)期的信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提出了新思路、開辟了新局面，可謂恰逢其時(shí)。

一、信息化標(biāo)準(zhǔn)成就突出，但部分問(wèn)題也亟待解決

《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》指出：“我國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)在制定修訂、應(yīng)用實(shí)施等方面取得了積極進(jìn)展，但是整體水平較低?！蔽覈?guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門在信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、電子材料、物聯(lián)網(wǎng)、射頻連接器、集成電路、智能終端等重點(diǎn)領(lǐng)域制定了一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，截止2016年8月，電子信息領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總量為4711項(xiàng)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1790項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2921項(xiàng)。但信息化標(biāo)準(zhǔn)也亟待解決的部分關(guān)鍵問(wèn)題：

——標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序等體制機(jī)制亟需進(jìn)一步優(yōu)化。政府主導(dǎo)制定的信息化標(biāo)準(zhǔn)制定周期相對(duì)較長(zhǎng)，不能針對(duì)快速演進(jìn)的信息領(lǐng)域核心技術(shù)做出及時(shí)反應(yīng)，難以較好的滿足市場(chǎng)的迫切需求。

——標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施效果不佳，應(yīng)用價(jià)值亟待提升?，F(xiàn)存有效的信息化標(biāo)準(zhǔn)4000余項(xiàng)，但是能夠有效促進(jìn)信息化領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)偏少，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和針對(duì)性亟待提高。

二、信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是信息化時(shí)代的戰(zhàn)略選擇

為增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場(chǎng)發(fā)展急需，2014年10月31日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議，專題研究推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。2015年3月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。本次《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》則明確指出要強(qiáng)化信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的供給能力，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，暢通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化渠道。信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的有機(jī)組成，當(dāng)前積極培育和發(fā)展信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，契合我國(guó)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可謂發(fā)展正當(dāng)時(shí)。

縱觀國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均有體系健全、數(shù)量龐大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系與政府標(biāo)準(zhǔn)間具有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，美國(guó)已制定了近9萬(wàn)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中民間標(biāo)準(zhǔn)化組織主導(dǎo)制定8萬(wàn)多項(xiàng)，政府標(biāo)準(zhǔn)僅有近1萬(wàn)項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)?？v觀國(guó)外的實(shí)踐案例和成效，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化體制——政府制定標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)模式，人力、物力、時(shí)間成本較高，實(shí)施應(yīng)用效果不甚理想。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。作為政府與企業(yè)之間紐帶的社會(huì)團(tuán)體具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高市場(chǎng)配置資源效率等功能，社會(huì)團(tuán)體組織企業(yè)以市場(chǎng)需求和核心技術(shù)為導(dǎo)向制定和發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是加快信息化標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用的重要途徑之一。

大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給、填補(bǔ)行業(yè)空白。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)于市場(chǎng)、用于市場(chǎng)、篩于市場(chǎng)，具有制定速度快、對(duì)市場(chǎng)需求響應(yīng)及時(shí)、推廣高效等優(yōu)點(diǎn)。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，明確了學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。截至2016年12月，中國(guó)電子學(xué)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、北京閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等39家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位在試點(diǎn)期間共發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)254項(xiàng)，在研團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共775項(xiàng)，平均標(biāo)準(zhǔn)制定周期不超過(guò)一年。39家社會(huì)團(tuán)體在一年時(shí)間內(nèi)已有如此成效，相信隨著《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》等重要文件的發(fā)布，將進(jìn)一步激發(fā)更多社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力，為我國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系提供有效支撐。

信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)著力新興領(lǐng)域和核心技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)聚合、做大做強(qiáng)。我國(guó)民族企業(yè)，特別是技術(shù)飛速發(fā)展的信息化高新技術(shù)企業(yè)，往往希望通過(guò)自主創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利的結(jié)合，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但目前大部分企業(yè)不具備標(biāo)準(zhǔn)化能力和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，單純國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系不能夠較好的滿足企業(yè)和市場(chǎng)的迫切需求。因此，迫切需要以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為牽引，將信息化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有共性或互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體聚合在一起，引導(dǎo)和促進(jìn)核心技術(shù)、科技創(chuàng)新成果通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提升市場(chǎng)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和引領(lǐng)性作用。

三、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需要政府、市場(chǎng)和第三方共同發(fā)力

2017年2月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案)》更是首次明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位。“十三五”是電子信息產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起、信息技術(shù)百花齊發(fā)，信息化標(biāo)準(zhǔn)已成為加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障改善民生的重要手段。我們需清晰的認(rèn)識(shí)到，“十三五”是信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)大有可為的機(jī)遇期，政府、社會(huì)團(tuán)體與市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

（一）政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，為信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展保駕護(hù)航

——完善信息化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)。隨著信息領(lǐng)域核心技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)家尚未建立完善的匹配目前信息技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的信息化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，下一步需要順應(yīng)全球新一代信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)的信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

——發(fā)揮服務(wù)型政府作用。政府加強(qiáng)對(duì)部門、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。減少標(biāo)準(zhǔn)化工作中標(biāo)準(zhǔn)不一、交叉重復(fù)、越位錯(cuò)位的問(wèn)題。

——暢通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化渠道。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、行業(yè)主管部門，對(duì)符合《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為規(guī)范》的、在行業(yè)和市場(chǎng)得到廣泛應(yīng)用和認(rèn)可的，并取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。

（二）社會(huì)團(tuán)體加大標(biāo)準(zhǔn)有效供給，不斷完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》指出“強(qiáng)化信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的供給能力”。下一步，應(yīng)加大力度開展信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用。

——鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，穩(wěn)抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)主體自主制定、自由選擇、自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，只有高標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)才能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。工欲善其事，必先利其器，社會(huì)團(tuán)體要制定高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，需健全工作機(jī)制，秉持開放、公平、透明、協(xié)商一致、促進(jìn)貿(mào)易和交流的原則，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的管理辦法、嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置方法，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和效率。

——鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體響應(yīng)市場(chǎng)與技術(shù)需求，增加信息化標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體在信息領(lǐng)域核心技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、信息惠民、網(wǎng)信軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力填補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域；著力拓寬市場(chǎng)程度高、信息技術(shù)創(chuàng)新活躍、信息產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域；著力在信息交叉融合領(lǐng)域不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

——鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化宣貫活動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)標(biāo)的應(yīng)用與推廣。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)和消費(fèi)者而言，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)概念還十分陌生，業(yè)界對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)依然不足，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作也是重中之重，只有被市場(chǎng)熟知和認(rèn)可的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)才有可能真正發(fā)揮其行業(yè)影響力。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織整合信息化渠道，利用自身資源/平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)資源及時(shí)對(duì)外發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息，大力開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的宣貫和培訓(xùn)活動(dòng)。并不斷跟蹤團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況，積極與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方溝通，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良性發(fā)展。

（三）建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制，保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展的同時(shí)伴隨的問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、種類眾多、彼此交叉重復(fù)嚴(yán)重。盡管現(xiàn)在部分團(tuán)體已經(jīng)具備了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，在本行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也能夠得到業(yè)界認(rèn)同，但是，不可否認(rèn)的是大部分的團(tuán)體自身還不同程度的存在企業(yè)資質(zhì)不健全、內(nèi)部治理松散、團(tuán)隊(duì)專業(yè)素質(zhì)不高、標(biāo)準(zhǔn)化人才和信息的匱乏等問(wèn)題，這些問(wèn)題均可能導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程不完善、質(zhì)量不健全、難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可的情況發(fā)生，對(duì)市場(chǎng)難以起到優(yōu)化作用。

《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》指出“建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)第三方對(duì)信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和良好行為展開評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果?！?第三方比對(duì)評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)評(píng)估工作，其評(píng)估成果能夠直觀的展現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的規(guī)范性、技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和先進(jìn)性、市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可性、可持續(xù)發(fā)展的潛力以及推廣的價(jià)值，對(duì)提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體公信力，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的整體質(zhì)量具有重要意義。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極參加第三方機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行的良好行為評(píng)價(jià)，以獲得公眾及社會(huì)對(duì)自身良好行為的認(rèn)可。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化改革的背景之下，當(dāng)下團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)迎來(lái)絕佳的發(fā)展機(jī)遇，信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的繁榮發(fā)展必將是大勢(shì)所趨。信息化領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體應(yīng)把握時(shí)機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，制定發(fā)布有效高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，做好信息化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充和銜接，促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。