習近平總書記所作的黨的十九大報告從我國區(qū)域發(fā)展新形勢和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求出發(fā)，明確提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期我國區(qū)域發(fā)展的新部署，是今后一個時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南。

　　一、充分認識新時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對我國增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，都具有重大戰(zhàn)略意義。

　?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1999年以來，我國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局，提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局。黨的十九大報告根據(jù)我國社會主要矛盾的變化，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，以全方位、系統(tǒng)化視角，提出今后一個時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，必將進一步開創(chuàng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

　?。ǘ嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速鐵路網(wǎng)和通信網(wǎng)的建設(shè)，我國區(qū)域間互聯(lián)互通達到前所未有的水平，為從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)化進程加快，推動城市群和大都市圈在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演越來越重要的角色。與此同時，海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，拓展藍色經(jīng)濟空間的重要性日益顯現(xiàn)。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，這對于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大戰(zhàn)略意義。

　?。ㄈ嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工；促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率；縮小基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)；推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進人口、經(jīng)濟和資源、環(huán)境的空間均衡，進而實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，將對提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)揮重要支撐作用。

　?。ㄋ模嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。今后一個時期是實現(xiàn)第一個百年目標并向第二個百年目標邁進的關(guān)鍵期。全面建成小康社會，要突出抓重點、補短板、強弱項。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個重點，農(nóng)村貧困人口脫貧這個短板，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。到2020年全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進各地區(qū)協(xié)同推進現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕。

　　二、全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的各項任務(wù)

　　黨的十九大報告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)和戰(zhàn)略取向。我們要緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個核心目標，將各項任務(wù)落實到位。

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ戎С指锩蠀^(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。老少邊窮地區(qū)是我國特殊類型困難地區(qū)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措，推動貧困地區(qū)脫貧攻堅，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進民族地區(qū)健康發(fā)展，推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放，老少邊窮地區(qū)面貌發(fā)生前所未有的變化。黨的十九大報告進一步將老少邊窮地區(qū)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，體現(xiàn)了黨中央加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展的決心。要加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。需要指出的是，我國陸地邊境線長2.2萬公里，與14個國家接壤。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進，邊疆地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。要加快邊疆發(fā)展，提升沿邊開發(fā)開放水平，加強邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，確保邊疆鞏固、邊境安全。

　?。ǘ娀e措推進西部大開發(fā)形成新格局。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進展。黨的十八大以來，推進“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，增強了西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，拓展了西部地區(qū)對外開放空間。今后一個時期推進西部大開發(fā)，要充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用，加大西部開放力度，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。加快培育發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　?。ㄈ┥罨母锛涌鞏|北等老工業(yè)基地振興。實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。近年來，受深層次體制性因素影響，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。加快東北等老工業(yè)基地振興，必須從深化改革上找出路，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場主體的不合理干預(yù)。深化國有企業(yè)改革，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，增強市場競爭力。積極改善營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴大開放，以開放推動改革不斷深化，加快形成有活力的體制機制，促進東北振興取得新突破。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)具有連接東西、貫通南北的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)體系較為完整的優(yōu)勢。推動中部地區(qū)崛起，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，加強綜合立體交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托功能平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，全面融入“一帶一路”建設(shè)，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，對全國經(jīng)濟發(fā)揮著重要的增長引擎和輻射帶動作用。東部地區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，必須加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破，充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地。率先建立全方位開放型經(jīng)濟體系，更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，增創(chuàng)擴大開放新優(yōu)勢。

　　（六）以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。要加快北京城市副中心建設(shè)，優(yōu)化空間格局和功能定位。推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署，要堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　（七）以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江經(jīng)濟帶橫貫東西、輻射南北、通江達海，是我國人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)最為密集的經(jīng)濟軸帶。近年來，隨著開發(fā)強度增大，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴峻，必須把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，實施好長江防護林體系建設(shè)等生態(tài)保護修復工程，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道。在此基礎(chǔ)上，以暢通黃金水道為依托，建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)長江上中下游互動合作和協(xié)同發(fā)展。

　?。ò耍﹫猿株懞＝y(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。我國是海洋大國，海洋在國家發(fā)展全局和對外開放中具有十分重要的地位，必須堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)海洋強國奠定堅實基礎(chǔ)。深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理，加大對海岸帶、沿海灘涂保護和開發(fā)管理力度。統(tǒng)籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權(quán)益，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。

　　三、推進形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局

　　黨的十九大報告從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面，進一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮猿鞘腥簽橹黧w構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，也是最具創(chuàng)新活力的板塊。要按照優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的要求，繼續(xù)推進長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等城市群建設(shè)，形成一批參與國際合作和競爭、促進國土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調(diào)機制，加快城際快速交通體系建設(shè)，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中央提出到2020年實現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標，出臺了推進戶籍制度改革、實施居住證制度等舉措。2016年底，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到41.2%和57.4%，比2012年末分別提高5.9和4.8個百分點。今后一個時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，拓寬落戶通道，確保到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右。加快居住證制度全覆蓋，鼓勵各地擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的“三掛鉤”激勵機制，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。

　　四、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

　　黨的十九大報告強調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，關(guān)鍵在深化改革和體制機制創(chuàng)新。

　　（一）充分發(fā)揮市場機制作用。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　?。ǘ﹦?chuàng)新區(qū)域合作機制。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，鼓勵創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機制。

　　（三）完善區(qū)域互助機制。完善發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，加強教育、科技、人才等幫扶力度，增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

　?。ㄋ模┙⒔∪珔^(qū)際補償機制。建立健全流域上中下游生態(tài)保護補償機制，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補償機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。