原標(biāo)題：基層黨建 重在提升組織力——訪中央黨校黨史教研部主任羅平漢

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)，并提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，這一要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。黨的力量來自組織，基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義重大。如何理解報(bào)告中的新要求，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基？近日，本報(bào)記者就此專訪了中央黨校黨史教研部主任羅平漢。

支部是教育黨員的學(xué)校、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶

記者：在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，新時(shí)代基層黨組織承擔(dān)哪些使命、發(fā)揮哪些作用？

羅平漢：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”這是我們黨首次在黨的全國代表大會報(bào)告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，這是對黨章關(guān)于黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求，這對從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本任務(wù)抓起，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

重視支部建設(shè)，發(fā)揮支部的重要作用，是我們黨的一貫要求。毛澤東同志曾創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”，強(qiáng)調(diào)支部是教育黨員的學(xué)校，是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，應(yīng)當(dāng)成為“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”，等等。黨支部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本載體，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵依托。要充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，成為黨在群眾中的“耳目手足”。只有建強(qiáng)支部，使其承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，才能把身邊的黨員、群眾組織起來，決勝全面建成小康社會、投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

記者：報(bào)告提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。如何在基層黨組織建設(shè)中突出政治功能？

羅平漢：政治功能是黨組織第一位的功能，體現(xiàn)我們黨的階級屬性，也是保證基層黨組織正確方向的重要要求。報(bào)告指出，要突出政治功能，這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。一段時(shí)期以來，一些基層黨組織政治功能弱化，黨的意識、黨員意識淡薄，不能承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，甚至淪為軟弱渙散黨組織，損害了黨在群眾中的威信。突出政治功能，就要在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織；著力推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，堅(jiān)持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里；加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，抓好經(jīng)常性教育培訓(xùn)，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。

著力解決弱化、虛化、邊緣化問題，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

記者：目前，一些基層黨組織還存在虛化、弱化、邊緣化問題，主要表現(xiàn)在哪些方面？

羅平漢：弱化、虛化、邊緣化問題，是一些基層黨組織存在的共性問題，需要高度重視?！叭趸眴栴}主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕意識形態(tài)工作，有的領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，組織軟弱渙散，與群眾有距離，缺乏服務(wù)意識等；“虛化”問題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織工作脫離實(shí)際，形式化嚴(yán)重。有的黨組織以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，“三會一課”等黨的好傳統(tǒng)走了樣，甚至被拋到一邊；“邊緣化”問題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織出現(xiàn)空缺、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，有的黨務(wù)工作無人管、沒人抓，還有的經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失嚴(yán)重等。這些問題制約了基層黨組織作用的發(fā)揮，使黨的主張、決定等得不到有效貫徹落實(shí)。

記者：基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，有什么解決之道？

羅平漢：各級黨組織要牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的觀念，努力化解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。首先，加強(qiáng)考核監(jiān)督，堅(jiān)持和創(chuàng)新“三會一課”制度，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作內(nèi)容由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)化；嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活要求，防止制度成為擺設(shè)，真正把“三會一課”制度作為提升基層黨組織規(guī)范化、制度化的有效平臺。其次，突出政治功能，加強(qiáng)政治建設(shè)?；鶎狱h組織開展活動要切合實(shí)際、貼近群眾，不斷強(qiáng)化黨員的黨性教育，引導(dǎo)黨員敢于同各種不良現(xiàn)象和錯(cuò)誤思想作斗爭，以此加強(qiáng)組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，做到堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，認(rèn)真執(zhí)行黨的決定，有效落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，真正把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。最后，著力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織的能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，調(diào)動黨員干部服務(wù)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)改善黨群關(guān)系，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

記者：報(bào)告提出，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。對此應(yīng)如何理解？

羅平漢：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，基層黨組織的工作環(huán)境和管理服務(wù)對象發(fā)生明顯變化，組織設(shè)置、活動開展遇到了很多新情況。如城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，基層單位結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，基于行政區(qū)劃或單位的基層黨組織設(shè)置模式不能全面有效覆蓋基層領(lǐng)域；社會人員流動日趨頻繁，使以單位為管理服務(wù)空間的基層黨組織活動難度增大，等等。

面對新情況新問題，亟須積極探索和創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和方式，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，推動基層黨組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，活動從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變；以區(qū)域化黨建為途徑，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋”的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村機(jī)關(guān)聯(lián)建、企企聯(lián)建等跨區(qū)域聯(lián)建模式，優(yōu)化黨建資源的配置和使用；科學(xué)設(shè)計(jì)基層黨組織活動內(nèi)容，把解決問題作為活動重點(diǎn)，緊扣實(shí)際謀劃實(shí)施，活動內(nèi)容充分反映黨員意愿；加快構(gòu)建開放包容的組織活動方式，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展黨建工作，共享活動資源，提高覆蓋面和影響力。

多管齊下管理黨員，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性

記者：當(dāng)前，基層黨組織在發(fā)展黨員方面有哪些特點(diǎn)，如何使基層黨員來源更多樣化？

羅平漢：廣大基層黨組織在發(fā)展黨員方面特點(diǎn)明顯，如充分考慮候選人的先進(jìn)性，層層篩選的嚴(yán)格性，選拔程序的嚴(yán)肅性，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持把培養(yǎng)教育貫穿全過程，加強(qiáng)教育管理，提高新黨員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員的工作職責(zé)，建立檢查考評機(jī)制，等等。這些都有助于確保黨員的先進(jìn)性和純潔性，確?；鶎狱h組織始終堅(jiān)強(qiáng)有力。

為適應(yīng)新時(shí)代新要求，必須堅(jiān)持基層黨員的來源多樣化，如適當(dāng)增加基層黨員名額；注重從新業(yè)態(tài)、新的社會組織、經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)和發(fā)展黨員，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面；充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，擴(kuò)大入黨積極分子來源，并加強(qiáng)對入黨積極分子的培訓(xùn)教育等。

記者：如何引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用？

羅平漢：引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就是要求黨員將自己的行為與黨章的要求統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨員的骨干、帶頭和橋梁作用。為此，要抓實(shí)基層黨支部，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，以此帶動廣大黨員發(fā)揮作用。優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用榮譽(yù)、情感等方式，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。還應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過民主生活會、專題組織生活會等方式查擺黨員問題、剖析原因、找出改進(jìn)之策；定期組織開展高質(zhì)量的“主題黨日活動”，以重溫入黨誓詞等形式加強(qiáng)黨員理想信念教育，增強(qiáng)行動自覺。

記者：報(bào)告提出，要穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。不合格黨員表現(xiàn)在哪些方面？如何從嚴(yán)從實(shí)管理黨員，使廣大黨員合格、達(dá)標(biāo)？

羅平漢：當(dāng)前，不合格黨員的主要表現(xiàn)在理想信念動搖，政治意識不強(qiáng)甚至淡薄，缺乏組織觀念，脫離群眾甚至侵害群眾利益等方面。為保證從嚴(yán)從實(shí)管理黨員，需要多管齊下。思想上，須加強(qiáng)對黨員的理想信念教育和黨性教育，把思想政治建設(shè)擺在首位，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)約束黨員、干部言行；制度上，嚴(yán)格考核制度，定期對黨員和黨組織進(jìn)行考核，根治“軟骨病”；組織上，對于不合格黨員本著“懲前毖后、治病救人”的方針，開展批評教育，促使其改正提高，建立健全黨員“能進(jìn)能出”機(jī)制；紀(jì)律上，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，并加強(qiáng)紀(jì)律教育，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線……通過一系列有效措施將嚴(yán)把入口、暢通出口相結(jié)合，把嚴(yán)格紀(jì)律與加強(qiáng)各方監(jiān)督相結(jié)合，保證黨員隊(duì)伍的純潔性。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年12月12日 17 版）