突出政治功能，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

中央黨校黨建教研部副教授 鄭琦

　　黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的歷史傳承

　　1927年，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)江西省永新縣三灣村進(jìn)行改編，首次提出“支部建在連上”，初步確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！爸Р拷ㄔ谶B上”不僅是建軍的一項(xiàng)重要原則，也是我們黨基層組織建設(shè)的重要制度。

　　與資本主義國家的執(zhí)政黨不同，中國共產(chǎn)黨不是為了在議會(huì)里奪取執(zhí)政地位而建立起來的政黨，相反我們是在領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命斗爭的過程中逐漸發(fā)展起來的，是先有基層組織再逐漸發(fā)展、壯大成為一個(gè)具有嚴(yán)密而完整組織體系的政黨。毛澤東同志在1945年就曾經(jīng)指出：“我們也是由小組到建立黨，經(jīng)過根據(jù)地發(fā)展到全國，現(xiàn)在還是在根據(jù)地，還沒有到全國。我們開始的時(shí)候，也是很小的小組?！睔v經(jīng)90多年的奮斗歷程，我們黨在黨員規(guī)模上已發(fā)展成為世界第一大執(zhí)政黨。而黨的組織體系則是由黨的中央組織、地方組織和基層組織共同構(gòu)成。在這個(gè)體系中，基層組織是整個(gè)黨的組織體系的重要基石。全黨8900多萬名黨員活躍在450多萬個(gè)基層黨組織中。我們黨也正是通過遍布全國各地、各條戰(zhàn)線和各個(gè)單位的基層組織，把廣大黨員組織起來，成為一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的整體。如果沒有黨的基層組織，我們的黨員就會(huì)成為散兵游勇，黨就會(huì)成為一盤散沙。

　　無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨歷來尊重人民群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，歷來重視黨的基層組織建設(shè)，將黨的基層組織作為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：黨正是通過重視基層、狠抓基礎(chǔ)，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將廣大人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，才不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”

　　新時(shí)代基層黨組織突出政治功能的內(nèi)在邏輯

　　黨的十九大報(bào)告在要求黨的基層組織繼承傳統(tǒng)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的同時(shí)，進(jìn)一步要求突出政治功能。這一要求既是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中之義。

　　習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，既體現(xiàn)在黨要根據(jù)中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，帶領(lǐng)人民制定正確的路線方針政策，也體現(xiàn)在黨要?jiǎng)訂T人民、組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民，將黨的正確主張變?yōu)槿嗣竦淖杂X行為，貫徹到實(shí)踐中去。為此，黨在各條戰(zhàn)線上的基層組織，都要突出政治功能，按照黨章第三十三條的功能定位，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　新時(shí)代黨的建設(shè)總要求在過去五大建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展為現(xiàn)在的“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”的“5+2”格局，突出政治建設(shè)的重要性，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。這一要求具體到黨的基層組織，就需要基層組織突出政治功能。黨內(nèi)的所有黨員，無論職務(wù)高低，都固定地隸屬于黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，都必須參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。只有基層組織突出政治功能，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，在組織活動(dòng)中突出黨性鍛煉，廣大黨員才能更好地提高政治覺悟和政治能力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　基層黨組織突出政治功能的具體路徑

　　一是自覺維護(hù)中央權(quán)威。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)國內(nèi)外的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就在于維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

　　二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的基層組織和黨員隊(duì)伍。如果基層黨組織的黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，批評(píng)與自我批評(píng)變成表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，民主生活會(huì)成了走過場、走形式，那么基層黨組織的戰(zhàn)斗性和凝聚力就難以保證，黨員的先進(jìn)性與純潔性也難以保持。為此，基層黨組織要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。

　　三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)。黨的基層組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面，發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，努力提高他們的思想理論素質(zhì)；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，扎實(shí)做好思想政治工作，教育廣大黨員、群眾堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念；充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的廣大黨員、群眾組織起來，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)更多的群眾積極參與進(jìn)來，落實(shí)、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)；充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，把實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)，以制度的形式固定下來；充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，激發(fā)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦群眾中的優(yōu)秀人才，引導(dǎo)廣大群眾在積極投身新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人生理想與價(jià)值追求。