核心要點(diǎn)：

　　■堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的保證。

　　■增強(qiáng)政治意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件。必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，堅(jiān)定政治自覺，把握政治方向這個(gè)生命線，始終堅(jiān)定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)。

　　■堅(jiān)持在黨和國(guó)家工作大局下行動(dòng)，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，提升觀全局謀大勢(shì)的能力。

　　■緊緊圍繞核心，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時(shí)候任何情況下都以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志。

　　■看齊意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí)，向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大確立的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊。

　　■必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)機(jī)制，防止和克服個(gè)人專斷和軟弱渙散兩種傾向

　　■充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。 

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，進(jìn)一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供最有力的保障。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”；“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。列寧對(duì)共產(chǎn)黨的性質(zhì)也作過明確闡述，指出：“黨是階級(jí)的先進(jìn)覺悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)。” 我們黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的政治前提、實(shí)踐基礎(chǔ)和根本條件。

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。早在1942年9月，我們黨就強(qiáng)調(diào)：黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”。 1962年1月，毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”90多年來，正是始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制向人民民主的偉大飛躍；領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍；領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的光明前景。

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證。正如習(xí)近平總書記所指出的：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明?！秉h要帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義從勝利走向新的勝利，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，堅(jiān)定政治自覺。增強(qiáng)政治意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件。要把握政治方向這個(gè)生命線，始終堅(jiān)定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)，就要挺起理想信念這個(gè)主心骨，補(bǔ)足精神之鈣，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，以信仰的力量凝聚意志力量、統(tǒng)一思想行動(dòng)；要立起紀(jì)律規(guī)矩這個(gè)頂梁柱，以鐵的紀(jì)律確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。當(dāng)前增強(qiáng)政治意識(shí)，就是要堅(jiān)定執(zhí)行黨的理論路線方針政策，嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地沿著黨的十九大指引的方向前進(jìn)。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，提升觀全局謀大勢(shì)的能力。堅(jiān)持在黨和國(guó)家工作大局下行動(dòng)，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。正確認(rèn)識(shí)大局，就要深刻認(rèn)識(shí)服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治。自覺服從大局，就要堅(jiān)決做到個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或叫作小局服從大局，小道理服從大道理。堅(jiān)決服從大局，就要把國(guó)家、民族的利益放在第一位，堅(jiān)決服從中央部署、服從大局需要。堅(jiān)定維護(hù)大局，就要把地方和部門的工作實(shí)際同大局聯(lián)系起來，同貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署一致起來，使十九大精神迅速轉(zhuǎn)化為各地方各方面的生動(dòng)實(shí)踐。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識(shí)，筑牢絕對(duì)忠誠(chéng)的思想根基。緊緊圍繞核心，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿，是黨和國(guó)家根本利益所在。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須在思想上充分信賴核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺服從核心、感情上深刻認(rèn)同核心；必須在行動(dòng)上嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時(shí)候任何情況下都以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，做到中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，中央決定的堅(jiān)決照辦，中央禁止的堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決抵制破壞黨的集中統(tǒng)一的行為。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí)，形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力?？待R意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本保證?？待R就是要向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大確立的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊?？待R既要在思想上看齊，也要在行動(dòng)上緊跟，更要在工作中擔(dān)當(dāng)，真正做到在思想上同心同德、行動(dòng)上步調(diào)一致、工作上勇挑重?fù)?dān)，不折不扣地把黨中央精神貫徹到位、落實(shí)到位。

　　三、新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

　　充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆略谒姆剑谥醒?。”黨的十九大明確提出要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級(jí)黨委要立足大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，有效實(shí)施黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策得到正確貫徹和全面落實(shí)；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟(jì)、組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個(gè)方面的工作，協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系。黨的各個(gè)部門都要對(duì)黨委負(fù)責(zé)，自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

　　充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，牢牢把握基層黨組織的定位和屬性，使每個(gè)基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。同時(shí)，落實(shí)服務(wù)功能，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，不斷增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系。完善的權(quán)力監(jiān)督體系是加強(qiáng)和改善黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。要通過強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督；通過深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過健全完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方健康運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　四、新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

　　健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)最高原則之一，是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)一切工作正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須做到“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，最根本的是全黨服從中央，確保政令暢通。要按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及深化黨的建設(shè)制度改革的要求，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，努力使各項(xiàng)制度相互補(bǔ)充、相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使制度運(yùn)行涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、兼顧各個(gè)方面。

　　完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)機(jī)制。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證。完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)機(jī)制，就是完善集體決策的執(zhí)行機(jī)制。要明確規(guī)定各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的具體責(zé)任，做到事事有人管、人人有專責(zé)。在集體決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)表個(gè)人意見；一旦領(lǐng)導(dǎo)班子作出決定，個(gè)人必須無條件服從，按照分工在各自職權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地工作，保證集體決策得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。如有不同意見，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出。每個(gè)班子成員都要自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威，既履行好自己的職責(zé)，又積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，做到分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

　　完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主和集中是不可分割的統(tǒng)一整體。一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚全黨意志、智慧和力量；另一方面，要實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既要反對(duì)借集中之名搞“一言堂”、家長(zhǎng)制，又要防止以民主之名自作主張、自行其是，防止和克服個(gè)人專斷和軟弱渙散兩種傾向，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

　　（作者：中共中央黨史研究室第二研究部主任）