今年召開的全國政協(xié)十三屆一次會議和十三屆全國人大一次會議，是黨的十九大之后召開的新一屆“兩會”，是貫徹落實黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署的“兩會”，是全國人民政治生活中的又一件大事。黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為指引新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的行動指南。如何貫徹落實這一新思想，通過法定程序把黨的主張上升為國家意志，充分反映民意、集中民智，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，召開“兩會”是必不可少的途徑。

　　人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，是實現(xiàn)人民當家作主的根本制度保障；政治協(xié)商會議是民主黨派、無黨派民主人士、社會團體、各族各界人士參政議政的根本制度保障。人民代表大會體現(xiàn)的是代表性民主的要求，政治協(xié)商會議體現(xiàn)的是協(xié)商性民主的要求。代表性民主與協(xié)商性民主相結(jié)合，互相補充、相得益彰，是中國特色社會主義民主政治的鮮明特色，顯示出無比的優(yōu)越性和強大的生命力。

　　中國的“兩會”不同于西方的“兩院制”。西方國家的兩院制是議會制的重要內(nèi)容。兩院是指上議院和下議院，在不同的國家有不同的叫法，一般把立法機關(guān)分成上下兩個組成部分，意圖是希望兩者相互制約監(jiān)督、共同行使議會的職權(quán)。所有法案的成立，都需經(jīng)兩院先后分別進行審議、通過方能生效。實際的情況是，兩院成為西方國家各種勢力和利益集團，主要是資本和權(quán)貴勢力爭斗博弈的舞臺，而反映廣大民眾特別是底層民眾利益的議案，在兩院中很難獲得通過。西方的兩院制適應(yīng)了多黨競選、分權(quán)制衡等資本主義政治發(fā)展的需要，是資產(chǎn)階級當家作主的產(chǎn)物，在實際運行中，經(jīng)常會出現(xiàn)相互扯皮、互相掣肘、效率低下等弊病。

　　我國的國家權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人大代表集體行使國家權(quán)力，重大事項需要經(jīng)過與會代表審議、表決達到法定票數(shù)通過后即可生效。在這其中，政治協(xié)商會議作為中國特色社會主義民主政治的獨特角色，發(fā)揮著重要的參政議政的作用。來自民主黨派、無黨派民主人士、社會團體、各族各界人士的政協(xié)委員在會議期間，有權(quán)討論國家大政方針及重要事務(wù)，對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評等，進行政治協(xié)商和民主監(jiān)督，行使參政議政的權(quán)利。政協(xié)委員與人大代表一道共商國是，是中國特色社會主義民主政治的特有形式，在當今世界上獨樹一幟。中國人民政治協(xié)商會議具有廣泛的代表性，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)，能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，又有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

　　協(xié)商性民主與代表性民主相結(jié)合的制度優(yōu)勢，還體現(xiàn)在制度可以集中社會各個方面、各個階層的意見和聲音，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但黨的決定、政策、主張，在拿到“兩會”經(jīng)法定程序變?yōu)閲乙庵净虺蔀檎葒覚C關(guān)的行為之前，除了在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主、黨中央集體決定外，還需要同黨外人士座談協(xié)商。中共中央堅持協(xié)商于決策之前，重視在重要會議召開之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。在“兩會”期間，就政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，參會的政協(xié)委員也可以通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議，反映社情民意，參會的人大代表也有提出議案或建議、批評和意見等權(quán)力。政協(xié)委員參政議政，人大代表履職盡責，成為我國“兩會”的獨特風景，也是社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的生動詮釋。

　　（作者中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導師，天津大學馬克思主義學院副院長（掛職），本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國人民大學21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心）階段性成果）