加強用地管控 建設(shè)美麗臨汾

劉予強

　　6月25日是第二十七個全國土地日，今年土地日的宣傳主題是“土地與生態(tài)文明建設(shè)”。這一主題，全面貫徹新發(fā)展理念，落實中央提出的實行最嚴格的耕地保護制度、嚴守耕地紅線的總體要求，旨在號召社會各界關(guān)注土地資源與生態(tài)，堅決守住耕地紅線和糧食安全底線，全面節(jié)約集約利用土地資源，保護土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)，營造全社會共同關(guān)心土地資源、關(guān)愛生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

　　近年來，我市堅持把國土資源管理擺在重中之重的位置，統(tǒng)籌耕地保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理配置國土資源。全市在耕地總量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，有力保障了長臨高速、汾西其亞鋁業(yè)、山西師大臨汾學(xué)院等一大批重點項目用地需求;供地率、耕地保護工作、土地集約節(jié)約利用等多項工作走在了全省的前列。但也要清醒地看到，我市人均耕地資源較少，用地需求剛性較大，土地資源日漸匱乏，特別是粗放利用、違法占地等不當(dāng)用地行為仍然存在，造成了水土流失、生態(tài)功能退化、人地矛盾加劇等一系列問題。我們必須牢固樹立科學(xué)用地觀念和生態(tài)文明理念，推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加大用地管控力度，更好地發(fā)揮土地資源對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障和支撐作用，更好地推進國土資源管理，加快建設(shè)我們的美麗家園。

　　一是要堅守耕地保護紅線。習(xí)近平總書記指出，“耕地是我國最為寶貴的資源，絕不能有閃失”，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，把保護耕地作為重大政治任務(wù)，放在更加突出的位置。要強化耕地保護責(zé)任，落實耕地保護任務(wù)，完善耕地保護補償激勵機制，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，及時破解耕地占補難題，確保耕地總量不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不降低，維護耕地資源生態(tài)功能及其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。要進一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高耕地地力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　二是要強化土地規(guī)劃管控。土地規(guī)劃的根本目的是保護土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系。我們要高度重視發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，認真落實土地利用年度計劃，從嚴控制開發(fā)強度。要積極推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，提升國土空間治理能力和效率。

　　三是要推進節(jié)約集約用地。土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策。我們要進一步開闊思路、大膽創(chuàng)新，用改革的辦法，大力推進節(jié)約集約用地。要堅持用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、采煤沉陷區(qū)治理、城中村改造、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷等政策，清理閑置土地，盤活存量土地，拓展用地空間。要不斷提高單位土地投資強度，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推進土地資源利用方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20%的目標。

　　四是要優(yōu)化土地開發(fā)格局。按照“有保有壓、輕重緩急”的原則，優(yōu)化配置土地資源，調(diào)優(yōu)我市國土空間開發(fā)格局。要重點支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，新增建設(shè)用地要優(yōu)先向全市規(guī)劃的19個開發(fā)區(qū)傾斜，保障開發(fā)區(qū)建設(shè)標準化廠房、配套基礎(chǔ)設(shè)施及項目用地需求，促進開發(fā)區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、生物科技、遙感遙控等前沿產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、物流、電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞我市“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)化布局，特別是“一城三區(qū)”及中心城市建設(shè)，建立完善用地協(xié)調(diào)機制，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。要全力保障教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、養(yǎng)老等民生用地，優(yōu)先報批、優(yōu)先供地，確保重點民生工程順利落地實施。

　　五是要開展國土綜合整治。健全完善自然資源生態(tài)補償和國土綜合整治機制，凡是涉及土地資源開發(fā)利用的項目工程，都必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，認真開展環(huán)境影響評價，合理確定開發(fā)規(guī)模與程度，配套實施有效的環(huán)境防治措施。要以修復(fù)提升、綠色發(fā)展為方向，加大土地資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境改善與再造力度。特別是要加大對礦山、廢棄工礦、采煤沉陷區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理力度，進一步修復(fù)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境破壞;要努力提高資源回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”水平，加快綠色礦山建設(shè)步伐。

　　六是要加強土地執(zhí)法監(jiān)管。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等手段，以更大力度推進國土資源依法行政。要加強土地衛(wèi)片執(zhí)法，推行“雙隨機、一公開”，改進檢查方式，切實強化監(jiān)督，嚴肅查處國土資源違法行為。要推進土地綜合執(zhí)法，嚴格土地問責(zé)機制，嚴肅查處土地違法案件，堅決遏制新增違法用地。要加大對土地開發(fā)利用過程中的事中事后監(jiān)管，對土地利用過程中擅自改變土地性質(zhì)、用途等違法行為，要堅決嚴肅處理。

　　七是要保護資源權(quán)能權(quán)益。搞好生態(tài)文明建設(shè)，前提是建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。要加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，夯實農(nóng)村土地權(quán)能，保障農(nóng)民權(quán)益，年底前要基本完成確權(quán)頒證任務(wù)。要積極穩(wěn)妥地推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，加快土地、房屋、林地、草地和土地承包經(jīng)營權(quán)登記等職能職責(zé)的整合，全力以赴按照時間節(jié)點完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　土地是不可再生的寶貴資源，呵護土地、愛護自然，是我們每個人的共同心愿。讓我們積極行動起來，依法管地，節(jié)約用地，加快建設(shè)美麗臨汾，為決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!(作者系市委副書記、市長)