臨汾市東靠太行，西依呂梁，汾河從中部穿境而過，形成兩山夾一河的特殊盆地，靜風(fēng)率高達(dá)48%以上，污染物不易擴(kuò)散。同時臨汾又是一個以煤焦鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型工業(yè)城市，結(jié)構(gòu)性污染突出。加之城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，臨汾市環(huán)境形勢一度十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約臨汾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸。

近年來，市委、市政府把環(huán)保工作放在頭等重要的位置，把藍(lán)天碧水工程抓在手中，大打城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)兩個硬仗，使全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)也取得積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

2006年，臨汾市摘掉了戴在頭上三年之久的全國污染第一的黑帽子。2007年，提前三個月完成了省政府下達(dá)二級天數(shù)任務(wù)，提前三年完成了十一五規(guī)劃中空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，在全國113個重點城市中排名前移11位，退出了后10名行列。2008年，臨汾市區(qū)達(dá)到或好于二級的天數(shù)驟升至332天，同比增加27天，其中一級天數(shù)達(dá)到92天，同比增加62天，全面完成省政府確定的二級以上天數(shù)280天的工作任務(wù)?？諝饩C合污染指數(shù)2.01，同比下降28.8%。在全國113個環(huán)保重點監(jiān)控城市中由上年的倒數(shù)第13位前移至正數(shù)第49位。

一、鳳凰涅磐 壯士斷腕 甩掉污染第一黑帽子

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親歷親為。2006年，臨汾市委、市政府把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量列為政府工作重點和全年辦好十件實事的首要任務(wù)。市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境治理促進(jìn)環(huán)境改善的意見》；市政府連續(xù)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境治理的通告；市人大、市政協(xié)多次召開專題環(huán)保會議。

2007年，市委、市政府召開的第一次大會就是全面推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程動員大會。省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)、市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）書記、各縣（市、區(qū)）長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人等上千人參加，規(guī)格高、規(guī)模大、反響十分強(qiáng)烈。

為確保全市淘汰關(guān)閉落后污染企業(yè)工作順利完成，市委按關(guān)停進(jìn)度三次下發(fā)了《關(guān)于市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)淘汰關(guān)閉落后企業(yè)及設(shè)施的通知》，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)人人頭上有任務(wù)，個個肩上有擔(dān)子，全都深入企業(yè)，親自組織，親自協(xié)調(diào)，督促關(guān)閉。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織嚴(yán)密，措施得力，推動了全市各項環(huán)保工作的順利開展。

（二）壯士斷腕，重拳出擊。臨汾市環(huán)境問題，突出的是工業(yè)污染。其中焦化、冶煉、電力三大行業(yè)是污染大戶。2006年，臨汾市對323起環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處。共淘汰、關(guān)停、取締污染企業(yè)473家，其中淘汰關(guān)閉焦?fàn)t31座、煉鐵高爐71座，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)63家，取締土小企業(yè)308家，限期治理達(dá)標(biāo)企業(yè)200余家，位于市區(qū)范圍嚴(yán)重影響城區(qū)空氣質(zhì)量的八大煤焦發(fā)運站全部停止發(fā)運營。2007年，市委、市政府進(jìn)一步加大關(guān)停治理力度，先后召開了全市加快焦化企業(yè)治理動員大會、全市焦化企業(yè)治理整頓古縣現(xiàn)場會議等4次大會，下發(fā)了《關(guān)于加快焦化企業(yè)污染治理的緊急通知》（臨政發(fā)[2007]8號）、《關(guān)于加快焦化冶煉等企業(yè)淘汰關(guān)閉和治理的緊急通知》（臨政發(fā)明電[2007]7號）、《臨汾市2007年焦化冶煉等重污染企業(yè)治理整頓實施方案》（臨政發(fā)2007]21號）等一系列文件，確定分三批淘汰關(guān)閉149家重污染企業(yè)（鋼鐵企業(yè)96家、焦化企業(yè)31家、洗煤、化工企業(yè)21家、電廠1家），限期達(dá)標(biāo)治理56家焦化企業(yè)，36家鋼鐵企業(yè)，停產(chǎn)治理2家電力企業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，臨汾市2007年因此影響GDP200多個億，減少財政收入20個億左右。與此同時，帶來的環(huán)境效益則極為明顯：可削減二氧化硫排放5.01萬噸、化學(xué)需氧量2.1萬噸。

（三）政府牽頭，部門聯(lián)動。市委、市政府把環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)納入《臨汾市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》和《臨汾市藍(lán)天碧水工程建設(shè)規(guī)劃》，明確提出全市主要污染物總量控制指標(biāo)，并將年度減排計劃任務(wù)列入市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。市政府對各縣市區(qū)落實減排任務(wù)情況實行半年一公布，年終一“小考”，三年一“中考”，五年一“大考”，當(dāng)年考核倒數(shù)三名之內(nèi)的，對單位進(jìn)行通報批評；連續(xù)兩年在倒數(shù)三名之內(nèi)的，對單位進(jìn)行通報批評的同時，對政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)三年倒數(shù)三名之內(nèi)的，對黨政主要負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行組織處理。

市政府《關(guān)于全面推進(jìn)藍(lán)天碧水工程的決定》，把30項環(huán)境整治攻堅任務(wù)具體分解到各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門，通過與各縣市區(qū)和19個市直部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，有效地改變了過去環(huán)保工作由環(huán)保部門單打獨斗的局面。市政府明確要求，各縣市區(qū)、各部門要根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)，分頭組織實施好污染企業(yè)限期治理、淘汰關(guān)閉、城市供熱、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)等30項環(huán)境治理工作。各部門必須認(rèn)真研究，將制定的工作計劃報政府備案，并確定專人負(fù)責(zé)完成，完成情況必須錄像記載以備后查。市長每月聽取一次部門工作進(jìn)展匯報，市政府每季度組織一次藍(lán)天碧水工程督查并公開通報，對落后單位實施黃牌警告。對完不成環(huán)境治理任務(wù)或造成環(huán)境污染事故的縣市區(qū)和部門負(fù)責(zé)人，市監(jiān)委嚴(yán)格按照《環(huán)境違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)明的分工，嚴(yán)格的責(zé)任，嚴(yán)厲的追究，保證了各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門按照全市統(tǒng)一布署，各司其職，各負(fù)其職，齊抓共管，各項環(huán)保工作收到明顯成效。

（四）守土有責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。2008年，臨汾市環(huán)保戰(zhàn)線共出動環(huán)境監(jiān)察人員17715人次，檢查企業(yè)4753廠次，對673起環(huán)境違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。共收繳罰款2520余萬元。其中，市局直接查處235起，罰款1677萬元，罰款總額居全省第一。查處“12369”舉報和信訪案件356起，做到及時受理、及時查處，受理、查處、結(jié)案率達(dá)到100%。強(qiáng)化排污費征收。采取“統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公示、分級征收”的措施，全年共征收排污費3.9億元（05年2.6億，06年3.85億，07年5.2億），連續(xù)四年位居全省前茅。

創(chuàng)新“工作機(jī)制”，采取“四合一”聯(lián)合辦公，推動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安裝監(jiān)控系統(tǒng)161臺（套），對重點企業(yè)全部實行在線監(jiān)控，自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展位居全省前列。襄汾縣建成自動監(jiān)控系統(tǒng)，成為全省第一個建成污染源自動監(jiān)控平臺的縣。加強(qiáng)輻射環(huán)境治理。通過做好各類放射源和裝置的排查登記等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格各類用源審批，對廢源強(qiáng)制送貯，送貯廢源91個，對全市61家用源單位的142枚放射源摸清了底數(shù)，初步建立起輻射事故應(yīng)急體系。

二、科學(xué)發(fā)展 統(tǒng)籌兼顧 走上環(huán)保創(chuàng)模新征程

在深入學(xué)習(xí)時間科學(xué)發(fā)展觀的過程中，臨汾市委、市政府認(rèn)識到：臨汾環(huán)保工作有進(jìn)步，有成績，但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不論是與人民群眾的要求相比，還是與全國、全省環(huán)保先進(jìn)城市相比，還有不小差距，盲目樂觀不得。在環(huán)境保護(hù)上，不進(jìn)則退?；谶@番考慮，2008年市委提出“環(huán)保創(chuàng)?！钡哪繕?biāo)。市委二屆三次會議上明確提出要通過扎實努力，力爭在四年內(nèi)，把臨汾建成省級環(huán)保模范城。4月15日，市委、市政府召開了“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長、環(huán)保局長和市直單位主要負(fù)責(zé)人，市區(qū)街道辦事處主任、城中村負(fù)責(zé)人參加的 “推進(jìn)藍(lán)天碧水工程，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、園林城、環(huán)保模范城動員大會”。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)”的思路，全黨動員，全民參與，集中力量，在全市掀起了新一輪環(huán)保風(fēng)暴。從“摘帽”到“創(chuàng)?！保R汾市環(huán)保工作實現(xiàn)了一次大的跨越。

（一）加大投入，綜合整治。城市環(huán)境質(zhì)量，直接關(guān)乎人民群眾身體健康，可以說是第一民生工程。為此，幾年來臨汾市圍繞改善城市環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康，在穩(wěn)步推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治下了很大功夫。

2008年是全市開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動的第一年，創(chuàng)建省級環(huán)保模范城各項工作全面啟動。一是大力實施城市環(huán)境綜合整治。拆除市區(qū)燃煤鍋爐122臺，整治機(jī)燒鍋爐（茶浴爐）325臺，整治營業(yè)性爐灶927臺，安裝油煙凈化裝置141臺（套）。二是大力支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持城市集中供熱、供氣工程建設(shè)，下?lián)墉h(huán)補(bǔ)資金5800萬元，新增集中供熱面積170萬平方米，新增煤氣用戶5000戶。污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)加快。侯馬市污水處理廠、襄汾縣污水處理廠建成投入運行。臨汾市區(qū)、吉縣和侯馬市生活垃圾無害化處理廠建成投入運行。三是嚴(yán)格控制尾氣和揚塵污染。市區(qū)啟動了4條機(jī)動車尾氣檢測線。撥付環(huán)補(bǔ)資金1000萬元，完成了100多輛公交車、1000多輛出租車天燃?xì)馊剂细脑?。市區(qū)揚塵污染和尾氣污染得到一定程度緩解。投資近百萬元購置21臺噴霧抑塵車，工作覆蓋了市區(qū)主要街道。四是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。全市17個縣市區(qū)完成飲用水源地保護(hù)區(qū)立標(biāo)工作。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

同時，各縣市圍繞創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市目標(biāo)，大力開展環(huán)境綜合整治，取得明顯成效。侯馬市率先創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，成為全省第一個獲得省級環(huán)保模范城市稱號的縣級市。

（二）立足長遠(yuǎn)，強(qiáng)化治本。要實現(xiàn)臨汾環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于調(diào)整畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在治本上下功夫。

幾年來，臨汾市嚴(yán)格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)要求，對不符合條件的新建項目一律不批，一年來共否決不符合審批條件的項目130多個。對符合環(huán)保要求的項目積極服務(wù)，開辟綠色通道，依法按程序進(jìn)行審批，共審批項目224個。同時，建立項目保證金制度和區(qū)域限批制度，10家企業(yè)交納居民搬遷保證金1420萬元。

此外，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，臨汾在全市工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。襄汾恒源高嶺土項目，在原改良焦廠淘汰后，利用煤矸石做原料，焦?fàn)t煤氣做燃料，既實現(xiàn)了廢物的綜合利用，又提高了經(jīng)濟(jì)效益。河西電廠利用煤矸石發(fā)電，爐渣制磚，粉煤灰做水泥實現(xiàn)了循環(huán)利用，山西焦化股份有限公司被國家確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)。

臨汾市堅持工業(yè)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重方針。2008年，全市共創(chuàng)建了5個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個省級生態(tài)文明村、2個省級畜禽養(yǎng)殖示范點，1個省級生態(tài)示范礦井，申報了1個國家級生態(tài)村。同時，大力開展汾河生態(tài)治理。對全市汾河流域沿線3公里范圍內(nèi)的216戶企業(yè)進(jìn)行集中整治，關(guān)閉取締119戶，整治97戶。拆除違法建筑面積50余萬平方米。

三、2009年——強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境 

（一）整治環(huán)境污染。繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天碧水工程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境容量控制和“三同時”制度，把好新建項目審批關(guān)，禁止高耗能、重污染項目上馬建設(shè)。以削減工業(yè)污染為重點，加大污染企業(yè)整治力度。環(huán)境敏感區(qū)域所有工業(yè)企業(yè)依法實行在線監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。綜合治理城市污染，市區(qū)完成污水處理、醫(yī)療垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程，新增煤氣用戶2000戶。加快城中村燃料改造，強(qiáng)化汽車尾氣治理，搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部道路硬化，積極推廣廂式運輸，確?？諝赓|(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到330天以上，綜合污染指數(shù)下降到2.0以下，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)全部建成污水處理廠，并投入運營，平川縣市區(qū)全部建成垃圾處理廠。鞏固省級衛(wèi)生城市成果，按照省級環(huán)保模范城26項具體指標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任分解，層層落實創(chuàng)建任務(wù)，確保明年成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城。

（二）推進(jìn)節(jié)能降耗。完善管理，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核和“一票否決”制。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)控體系建設(shè)，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。突出抓好128戶重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。加快推廣節(jié)能技術(shù)，淘汰落后工藝設(shè)施，認(rèn)真執(zhí)行重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實階梯水價、差別電價。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“三廢”綜合利用，力爭全市萬元工業(yè)增加值能耗下降8.77%。重視抓好建筑節(jié)能，完成23萬平方米建筑節(jié)能改造任務(wù)。廣泛開展節(jié)約型單位、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭創(chuàng)建活動。

（三）開展造林綠化。突出“創(chuàng)新平原林業(yè)、修復(fù)汾河生態(tài)、開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升人居文明”四大主題，繼續(xù)抓好通道、廠礦區(qū)、村莊、旅游景區(qū)綠化等十大工程，完成造林80萬畝、植樹1億株，全市森林覆蓋率達(dá)到30%以上。加快城市綠地建設(shè)，實行拆墻透綠、空地補(bǔ)綠、見縫插綠、立體掛綠，市區(qū)新增綠化面積60萬平方米。各縣市區(qū)城市建成區(qū)新增綠化面積共340萬平方米，力爭全市綠化覆蓋率達(dá)到25%。扎實開展省級園林城市創(chuàng)建活動，按照13項66項指標(biāo)要求，落實承辦單位，分解創(chuàng)建任務(wù)，力爭實現(xiàn)今年創(chuàng)建省級園林城市目標(biāo)。

（四）加快汾河治理。汾河治理是我市環(huán)境改善的重點工程。我們必須舉全市之力，加快實施水污染防治、河道清淤、涵養(yǎng)水源和沿岸綠化四項工程。徹底整治沿岸排污企業(yè)，取締非法建筑和采砂行為，關(guān)閉兩岸3公里范圍內(nèi)的采礦企業(yè)和自備井，建設(shè)各100米寬的護(hù)岸林帶。臨汾城區(qū)段建壩蓄水，打造11.2公里生態(tài)長廊，使之成為臨汾的客廳、城市的綠肺，展現(xiàn)一川清水、兩岸錦繡的靚麗景觀。

盡管治理污染還是一項很艱巨的任務(wù)，但是三年來臨汾市推進(jìn)藍(lán)天碧水工程的經(jīng)驗告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難，群眾參與就不難，部門聯(lián)動就不難，企業(yè)積極治理就不難。臨汾市委、市政府和400多萬堯鄉(xiāng)兒女抱定了必勝的決心，壯士斷腕，背水一戰(zhàn)，堅決打好打勝這場環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)！

我們相信，在省委、省政府的正確指導(dǎo)下，以臨汾近幾年治理污染的決心和力度，假以時日，一個更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧的新臨汾將會盎然出現(xiàn)在晉南大地上，臨汾必將在經(jīng)濟(jì)興盛、社會和諧中實現(xiàn)又一輪的崛起。