突發(fā)事件信息報(bào)送工作是處置突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息報(bào)送效率的高低，直接影響著各級(jí)部門對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)，也在一定程度上影響著黨和政府的良好形象。如何有效做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，筆者結(jié)合多年的應(yīng)急管理工作實(shí)踐，談?wù)勛约捍譁\的看法，僅供參考。

一、正視當(dāng)前突發(fā)事件信息報(bào)送工作中存在的問題和不足

突發(fā)事件信息報(bào)送作為各級(jí)各部門做好應(yīng)急處置工作的前提、核心和保障，在整個(gè)應(yīng)急處置工作中具有先導(dǎo)作用。通過對(duì)2003年以來我國(guó)發(fā)生的非典疫情、“11·13”松花江重大水污染事件、“4·28”膠濟(jì)鐵路特大撞車事故、“5·12”汶川大地震、“12·31”長(zhǎng)治天脊苯胺泄漏事故等各類突發(fā)事件典型案例的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，這些突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息報(bào)送工作，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還存在著一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：一是信息報(bào)送不及時(shí)。認(rèn)為信息報(bào)送工作無關(guān)緊要，可快可慢，沒有在事件發(fā)生后第一時(shí)間上報(bào)信息，直到上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)催促時(shí)才上報(bào)。二是漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。突發(fā)事件發(fā)生后，個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)急于控制事態(tài)、平息事件，沒有第一時(shí)間上報(bào)突發(fā)事件及相關(guān)內(nèi)容信息，最終使得小事情演變成大問題，小失誤釀成大責(zé)任。三是虛報(bào)現(xiàn)象一定程度上存在。個(gè)別基層單位報(bào)送災(zāi)情信息，沒有深入一線核查，只是估算上報(bào)，使得上報(bào)的信息與實(shí)際情況不相符，往往給政府工作帶來很大的被動(dòng)。四是存在瞞報(bào)信息的問題。有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕上報(bào)信息會(huì)影響實(shí)績(jī)考核，對(duì)個(gè)別突發(fā)事件隱瞞不報(bào)，結(jié)果使事件錯(cuò)過了最佳處置時(shí)間。2008年“9·8”潰壩事故就是因謊報(bào)事故發(fā)生原因，瞞報(bào)事故傷亡情況，延誤了搶險(xiǎn)救援的寶貴時(shí)機(jī)。五是信息報(bào)送的質(zhì)量不高。有些信息要素不完整、格式不統(tǒng)一、表述不清楚、文字不夠精練。

冷靜思考，深刻剖析，存在上述問題的主要原因有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息，對(duì)于全面掌握突發(fā)事件的苗頭性和傾向性，爭(zhēng)取最佳處置時(shí)間，贏得應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)具有重要意義。發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件的問題，充分說明有些地方和部門對(duì)處置突發(fā)事件中信息報(bào)送工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，存在“大事化小、小事化了”、“能壓就壓，壓不住再報(bào)”的僥幸心理，結(jié)果造成了政府應(yīng)急處置工作的被動(dòng)。2012年長(zhǎng)治天脊苯胺泄漏事故就是很好的例證，這一事故在處置中，由于遲報(bào)事故及事件信息，未在規(guī)定時(shí)間報(bào)告，誤導(dǎo)和延誤了政府及有關(guān)部門對(duì)事件的準(zhǔn)確判斷和快速處置，導(dǎo)致未能及時(shí)有效控制事態(tài)。二是由于受體制機(jī)制、工作機(jī)構(gòu)不健全等客觀條件制約，導(dǎo)致信息報(bào)送工作的滯后，直接影響了各級(jí)科學(xué)處置突發(fā)事件的效果。三是信息報(bào)送人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不一，也是導(dǎo)致突發(fā)事件信息報(bào)送出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，以及報(bào)送質(zhì)量不高的重要原因。對(duì)于這些問題，我們必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的重要性，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和各級(jí)各部門信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件創(chuàng)造有利條件。

二、扎實(shí)有效做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于“轉(zhuǎn)型發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，突發(fā)事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。信息報(bào)送作為整個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作至關(guān)重要。

1.廣泛捕捉研判預(yù)警信息。收集研判預(yù)警信息是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)捕捉突發(fā)事件信息的敏銳性和預(yù)見性，廣泛深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、分析預(yù)測(cè)工作，善于發(fā)現(xiàn)評(píng)估甄別苗頭性、潛在性、傾向性的信息，并進(jìn)行綜合分析研判，挖掘有價(jià)值的東西，及時(shí)提出合理化的處置意見和建議，做到處早、處小、處苗頭，將事態(tài)化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。在日常工作中，各級(jí)各部門要及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，對(duì)事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間可能發(fā)展為較大以上突發(fā)事件的重要社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，以及重要輿情信息，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)信息報(bào)送程序立即上報(bào)，避免事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果。

2.及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)事件信息。時(shí)效性是突發(fā)事件信息報(bào)送工作的生命線。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府和主管部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，立即通過多渠道核實(shí)相關(guān)情況，并第一時(shí)間將已核實(shí)掌握的情況報(bào)告上級(jí)黨委辦公室和政府應(yīng)急辦，同時(shí)按照規(guī)定向上級(jí)主管部門報(bào)送，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。報(bào)送時(shí)，應(yīng)以專報(bào)信息的形式書面報(bào)送，緊急情況下可先通過電話口頭報(bào)告，隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告，報(bào)告材料必須經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，較大以上突發(fā)事件信息必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋單位公章。來不及報(bào)告詳細(xì)情況的，可以邊報(bào)告、邊核實(shí)、邊補(bǔ)充，然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)。涉密信息的報(bào)告應(yīng)遵守保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如事發(fā)時(shí)間為下班期間或休息日，報(bào)告部門要及時(shí)與黨委值班室和政府應(yīng)急值班室取得聯(lián)系，確認(rèn)報(bào)告已經(jīng)接到。報(bào)告內(nèi)容主要包括接報(bào)時(shí)間、信息來源、事發(fā)時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已采取的措施及下一步工作建議等。較大以上突發(fā)事件必須在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)，向上級(jí)黨委值班室、政府應(yīng)急辦報(bào)告，不得以任何借口遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。但是在報(bào)送信息時(shí)，一定要做到重報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，“9·8”潰壩事故信息報(bào)送工作以血的教訓(xùn)說明了這一點(diǎn)。

3.積極主動(dòng)續(xù)報(bào)應(yīng)急處置信息。突發(fā)事件信息報(bào)送工作是領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)和基礎(chǔ)。信息報(bào)送不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確，將直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。在突發(fā)事件信息初報(bào)后，事發(fā)地黨委、政府和有關(guān)部門要密切跟蹤了解突發(fā)事件處置情況，與有關(guān)部門和現(xiàn)場(chǎng)指揮部保持密切聯(lián)系，掌握事態(tài)發(fā)展，及時(shí)將事態(tài)控制及變化情況向上級(jí)續(xù)報(bào)，防止事態(tài)升級(jí)、擴(kuò)大。較大以上或?qū)π再|(zhì)復(fù)雜且處置時(shí)間較長(zhǎng)的突發(fā)事件，續(xù)報(bào)信息要每隔4小時(shí)報(bào)告一次，必要時(shí)2小時(shí)報(bào)告一次或隨時(shí)續(xù)報(bào)。續(xù)報(bào)一般不再復(fù)述事件初始過程，只報(bào)告事態(tài)發(fā)展或處置的進(jìn)展情況，多次報(bào)告的，用“XX縣區(qū)(部門)XXX(事件)續(xù)報(bào)一、續(xù)報(bào)二……”表述，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.快速全面向社會(huì)通報(bào)相關(guān)信息。信息共享是快速有效處置突發(fā)事件的保障。為此，要完善信息共享互通機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)方面和社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息。首先，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門報(bào)告，當(dāng)?shù)貞?yīng)急主管部門要及時(shí)將收到的信息通報(bào)給其他有關(guān)部門，以便各部門在應(yīng)急處置各個(gè)環(huán)節(jié)中密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。2003年重慶開縣特大井噴失控事故，就是由于鉆井企業(yè)沒有向當(dāng)?shù)卣腿罕娡▓?bào)井噴硫化氫的危害性，致使部分村民中毒死亡。其次，要及時(shí)向相關(guān)地區(qū)通報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理部門要根據(jù)分析研判情況，對(duì)可能造成影響或危害的兄弟省、市、縣，立即通報(bào)突發(fā)事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和突發(fā)事件的快速有效處置提供有力保障。2012年長(zhǎng)治天脊苯胺泄漏事故，就是由于長(zhǎng)治市未及時(shí)將環(huán)境突發(fā)事件信息通報(bào)下游省市有關(guān)部門，導(dǎo)致河北邯鄲因此發(fā)生停水和居民搶購瓶裝水，河南安陽境內(nèi)紅旗渠等部分水體污染。再次，要及時(shí)向公眾和媒體通報(bào)。在當(dāng)今全媒體、自媒體時(shí)代，突發(fā)事件一發(fā)生，民眾馬上就有反應(yīng)，隨著事態(tài)的發(fā)展，各類信息魚目混雜，其中不乏虛假信息。面對(duì)突發(fā)事件和群眾質(zhì)疑，最好的辦法就是相關(guān)政府按照權(quán)限通過召開新聞發(fā)布會(huì)，或在主流媒體發(fā)布新聞通稿，及時(shí)把工作的不足、事件的真相和處置的最新情況，明白無誤地告訴社會(huì)公眾，讓公眾有更多知情權(quán)、話語權(quán)，用真相驅(qū)趕謠言和流言，取得公眾的信任和理解。如果等事件結(jié)束，再公布最終數(shù)字和消息，其謠言已經(jīng)上了跑道，真相還在穿鞋。例如，2008年汶川大地震，就是由于媒體24小時(shí)報(bào)道相關(guān)救援信息，及時(shí)公布災(zāi)情，不僅緩解了公眾的恐慌情緒，防止了謠言四處傳播，而且讓公眾對(duì)災(zāi)難有了一個(gè)真實(shí)的了解，加強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。

5.多措并舉提升信息報(bào)送質(zhì)量。質(zhì)量是突發(fā)事件信息報(bào)送工作的根本。為妥善做好信息報(bào)送工作，各級(jí)各部門要多措并舉，著力提高信息質(zhì)量，努力做到“準(zhǔn)、精、全”。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要成立突發(fā)事件信息報(bào)送工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)人要親自過問、負(fù)總責(zé)，并落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、報(bào)送裝備、辦公場(chǎng)所和人員經(jīng)費(fèi)，為信息報(bào)送工作提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。二要建立健全信息報(bào)送各項(xiàng)制度。要建立完善信息通報(bào)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度等規(guī)章制度，通過制度的落實(shí)，建立起整體聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確有效。三要重視信息報(bào)送隊(duì)伍建設(shè)。要把那些政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、甘于吃苦的同志充實(shí)到應(yīng)急信息工作崗位，采取多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的信息報(bào)送隊(duì)伍，切實(shí)保證突發(fā)事件信息報(bào)送工作落實(shí)到位。四要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，認(rèn)真做好工作日夜間、雙休日、節(jié)假日或特殊、敏感時(shí)期的值班和帶班工作，保證24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確規(guī)范上報(bào)信息。

(作者系洪洞縣副縣長(zhǎng) 牛永福)