黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，推進基層治理法治化，并明確指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。在新的歷史時期，如何正確理解和把握基層治理法治化的要求，是擺在每個基層干部面前的重要課題，需要我們進行深入的學習、研究和思考，爭當推進基層治理法治化的先鋒隊。

一、什么是基層治理法治化?

基層治理法治化是指在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下，在縣級以下(縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、村、社區(qū)等)行政區(qū)域推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、怎樣理解基層治理法治化?

基層治理法治化的大局是法治中國建設?；鶎又卫矸ㄖ位瘧o緊圍繞“法治中國建設”這個整體和大局，當出現(xiàn)利益沖突時應主動讓位大局，反對基層組織、行業(yè)、部門把局部工作和利益置于大局和整體利益之上，搞特殊化、搞地方保護、部門保護，借口服務地方發(fā)展設置“禁區(qū)”和“特區(qū)”，破壞社會主義法治的統(tǒng)一，妨礙和影響黨和國家的大局。

基層治理法治化的保證是黨的領導。

要充分發(fā)揮基層黨組織在推進基層治理法治化工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和改進黨對基層治理工作的領導，著力打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的干部隊伍?；鶎痈刹吭谥卫砉ぷ髦幸⒁鈴恼嗡季S轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，從依靠政策治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠芍卫?，從政治動員轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蝿訂T，加強基層法治機構(gòu)建設，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

基層治理法治化的重點是約束和規(guī)范公權(quán)力?；鶎诱仨殗栏褚罁?jù)“權(quán)力清單”行使權(quán)力，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院應該依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，自覺運用法律機制抵制任何黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。加強對基層政府的規(guī)范性文件進行審查和監(jiān)督，保證其合法性和合憲性。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機制強化對基層政府行使公權(quán)力的制約。同時，基層政府應該在增進基層人民福祉方面積極作為，以保障和改善民生為重點，加快形成政府主導、均等化、可持續(xù)的公共服務體系。

基層治理法治化的關鍵是激發(fā)基層社會的活力?；鶎泳哂凶顬樨S富的生活實踐，對社會問題的反映最直接、最生動。推進基層治理法治化首先要廓清國家和社會的分界，政府有所為，有所不為。堅持政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系?；鶎诱畱獮樯鐣黧w預留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權(quán)利，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等在社會治理中的積極作用。同時，構(gòu)建基層政府與社會之間的良性溝通機制，為民眾提供參與公共決策的平臺和機會，提高公眾參與的水平，使民眾成為良好社會秩序的創(chuàng)造者。

基層治理法治化的基礎是培育法治文化。推進基層治理法治化，必須堅決摒棄“人治”觀念，避免把法治形式化、手段化、部門化等錯誤傾向。加強基層法治文化建設，把過度的意識形態(tài)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡麄鹘逃?，在全社會樹立“法治的信仰”，尊重法律?quán)威，堅守公平正義，確立以法治為基礎的生活方式，使人們認識到法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護公民權(quán)利的有力武器，增強人們學法、尊法、守法、用法的意識，建立健全普法宣傳教育機制，實現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。加強公民道德建設，弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。

三、增強基層干部法治觀念和法治為民意識

基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對民主法治建設的信心。我們黨確立依法治國、大力推進社會主義法制建設已有多年，人民群眾的法制意識、維權(quán)意識已大為提升。與此同時，我們也看到基層干部中不學法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還較為普遍。在碰到諸如 計劃生育、房屋拆遷等難點、熱點問題時，還習慣于用“老套路”、“土政策”去解決，甚至“賣關系”、“送人情”，以權(quán)代法、以言代法、以情代法，嚴重損害了群眾利益，導致社會矛盾加劇，影響了社會和諧穩(wěn)定。

因此，在推進基層治理法治化過程中，需要把依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，以教育引導基層干部切實增強法治意識和法治為民意識。基層干部特別是領導干部要充分認識依法辦事的極端重要性，著力強化依法決策、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準則。

四、提高基層干部依法辦事能力

面對新形勢、新要求，廣大基層干部要切實把提高依法辦事能力作為一項重要任務。一是要積極培育和牢固樹立法律意識和法律信仰，認真學習中央關于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的決策部署，學習掌握中國特色社會主義法律體系，自覺運用法治思維和法治方式推進各項工作。二是要加強制度建設，及時把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范，切實把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。三是要堅持依法決策、科學決策，在制定出臺政策、工作措施時，要對是否合法、合規(guī)進行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。四是要完善決策機制，加強決策風險評估，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見、召開聽證會等方式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強決策科學性、可行性、有效性。五是要深入推進公正廉潔執(zhí)法，切實規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法責任，增強執(zhí)法公信力。

五、加強基層法治機構(gòu)和法治隊伍建設

加強機構(gòu)和隊伍建設。加強基層法治機構(gòu)建設，著力解決法治機構(gòu)設置不完善、法治機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治機構(gòu)工作能力。加強基層人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構(gòu)建設，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡，在農(nóng)村設立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點，并選聘訴訟聯(lián)絡員，在人口相對集中的地方設置巡回審判點，大力推行巡回收案、辦案，最大限度地服務群眾。完善基層治 理體系，實行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善村干部議事制度。

建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。積極創(chuàng)新社會治理方式，提升預防、化解社會矛盾的水平。把源頭治理、動態(tài)管理、應急處置結(jié)合起來，完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制，變事后處置為事前預防，變治標管理為治本管理，努力掌握預防化解社會矛盾主動權(quán)。創(chuàng)新和完善社會管理各種機制，建立健全重大決策社會風險評估機制，努力在改革發(fā)展中解決矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發(fā)揮和強化人民調(diào)解中心組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、指導重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。以法治為依據(jù)，健全完善處理社會矛盾和沖突的機制，構(gòu)建民意吸納和利益制度化表達機制，探索建立聽證、評議、監(jiān)督、舉報、行政效能考核等多種形式的表達訴求渠道，保障城市居民的知情權(quán)、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合農(nóng)村社會建設，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法妥善解決農(nóng)村社會即將發(fā)生的苗頭性、傾向性問題。推進法治干部下基層活動。開展好法治干部下基層活動是推進基層治理法治化的有效途徑。積極引導、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務，為他們在基層工作創(chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實推進信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點約訪等工作。深入開展“法律援助服務為民”主題活動，建立便民化法律援助服務體系，加強法律援助工作站和法律援助隊伍建設，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。

加大普法宣傳力度。充分利用各類“中心、公園、廣場、長廊”等場所建立法治文化陣地;廣泛開展“法律進村莊、進企業(yè)、進工地、進學校、進家庭”等專項宣傳活動，努力提高法制的社會影響力;大力宣傳基層法治建設中的先進典型，通過各種形式交流好經(jīng)驗、好做法，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為不斷推進基層治理法治化貢獻力量。(李繼紅)

(作者系曲沃縣樂昌鎮(zhèn)黨委書記)