法者，自古就是治理國(guó)家的準(zhǔn)繩，無法則無序，無法則無理。一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是靠法律發(fā)言和支撐，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。談到法律，兩個(gè)概念是無論如何無法回避的，那就是“法制”和“法治”，兩者共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)人類公平正義的責(zé)任，是實(shí)實(shí)在在的正義之劍。

    “法制”為制度建設(shè)發(fā)言，法治”為司法建設(shè)發(fā)聲。

    通俗地講，法者，就是向人們規(guī)定哪些不該做哪些該做。不該做的做了就要受到懲罰；該做的做了要受到保護(hù)。就單個(gè)人而言，依法做事做人，個(gè)人自身價(jià)值自然得到發(fā)展；就單個(gè)家庭而言，依法發(fā)展家庭事業(yè)，家庭便興旺起來；就國(guó)家而言，依法治國(guó)，國(guó)家便興旺昌盛。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。法制建設(shè)和法治實(shí)踐是法治領(lǐng)域中的兩大范疇，之間的關(guān)系可以相輔相成，也可相互牽制。法制建設(shè)為法治實(shí)踐提供理論支撐，沒有龐大的科學(xué)的法制建設(shè)來為法治實(shí)踐作支撐，那法治實(shí)踐就失去了理論武器。同樣的，法治實(shí)踐為法制建設(shè)提供了檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

    “法制”重心在“制”上，制度來源于法治思想，對(duì)法治思想的提純并上升到一種制度，以制度的形式警策社會(huì)；法治”重心在“治”上，是依據(jù)法律對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，以司法的形式治理國(guó)家。在社會(huì)管理中，存在著兩種管理形式，一般性管理和特殊性管理。一般性管理指的是那種普遍的日常性管理；特殊性管理，是最高級(jí)的管理形式，具有強(qiáng)制性、無商量性。

    法制建設(shè)，就本質(zhì)而言，就是國(guó)家的公平正義建設(shè)，國(guó)家自從產(chǎn)生就存在著非公平正義的因素，這同樣是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，國(guó)家的每一次進(jìn)步，或者社會(huì)的每一次提速，都伴隨著非公平正義的情形。國(guó)家螺旋式上升的發(fā)展局勢(shì)，始終伴隨著社會(huì)的非公平正義的因素，對(duì)非公平正義的打擊和壓制，就得靠強(qiáng)有力的法制建設(shè)和法治實(shí)踐，這兩把利劍高懸于天、植根于大地，把持著人類公平正義的大門，對(duì)前來以身試法的人事給予打擊。

    縱觀社會(huì)，法制建設(shè)和法治實(shí)踐也有不一致的時(shí)候，一前一后不及時(shí)跟進(jìn)，形成法制建設(shè)和法治實(shí)踐之間的短板情形，要么法制建設(shè)滯后，要么法治實(shí)踐阻滯。

    在法制建設(shè)和法治實(shí)踐中，忽視任何一方都會(huì)失衡。天平原理告訴人們，天平一端有多少重量，另一端就放相應(yīng)的砝碼，只有這樣才平衡。法制建設(shè)有多少內(nèi)容，就靠法治實(shí)踐實(shí)施多少；法治實(shí)踐實(shí)施多少內(nèi)容，就得在法制建設(shè)中依據(jù)多少。國(guó)家在實(shí)施依法治國(guó)時(shí)，一定得把法制建設(shè)和法治實(shí)踐納入人類的精神和實(shí)踐的制高點(diǎn)，站在制高點(diǎn)來俯視人類的走向。

    （作者單位：甘肅文縣政府）王祥林