反腐利劍高懸，腐敗存量大減；而要遏制腐敗增量，防腐制度建設必須加強。紀檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋，便是防腐建設舉措之一。
    一、全覆蓋的必要性沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。所有公權(quán)，均須置于監(jiān)督之下。無論是黨政群機關(guān)，還是企事業(yè)單位，監(jiān)督不可缺失。紀檢監(jiān)察機構(gòu)是專司監(jiān)督之職者，而欲其履行好職責，必須有健全的組織機構(gòu)作保證。機構(gòu)全覆蓋，監(jiān)督方可無盲區(qū)；監(jiān)督無盲區(qū)，反腐方可無漏洞。
    二、全覆蓋的形式紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，大致可分為兩種類型：一為內(nèi)駐型，一為包片型。所謂內(nèi)駐型，就是在有關(guān)單位黨組織設立紀檢機構(gòu)，配置紀檢組長和監(jiān)察室主任及若干工作人員。其人事關(guān)系、工資經(jīng)費等均由駐在單位負責，使用駐在單位編制，業(yè)務由紀檢（監(jiān)察）部門領導。所謂包片型，就是將部分單位歸并劃片，片內(nèi)單位監(jiān)督工作，由一個紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責。此類機構(gòu)，為紀檢（監(jiān)察）部門的派出機構(gòu)，編制列入紀檢（監(jiān)察）部門，并由紀檢（監(jiān)察）部門直接領導。
    三、不同類型的利弊分析內(nèi)駐型的優(yōu)點：一是了解內(nèi)情，監(jiān)督及時。二是編制配置容易，操作簡單。由于此類型為內(nèi)部設立，因此，所用編制均由駐在單位內(nèi)部調(diào)整解決。駐黨政群機關(guān)者使用行政編制，駐事業(yè)單位者使用事業(yè)編制，駐企業(yè)者使用企業(yè)編制。機構(gòu)級別依駐在單位級別而定，編制性質(zhì)與駐在機構(gòu)一致，人員基本上就地取材。
    內(nèi)駐型的缺點：一是人情關(guān)系干擾多，履行職責阻力大。由于人事關(guān)系隸屬于駐在單位，與駐在單位必然有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，工作顧慮多，遇事惜情顧面，抹不開臉，下不了手，影響履職效果。二是機構(gòu)設置多，行政成本高。由于被監(jiān)督單位眾多，每個單位均設派駐機構(gòu)，則需很多機構(gòu)和人員編制。有些單位規(guī)模很小，人少事簡，派駐機構(gòu)則浪費行政資源，不派駐機構(gòu)則又成監(jiān)督盲區(qū)。
    包片型的優(yōu)點：一是人情因素干擾少，監(jiān)督舉措易落實。由于人事關(guān)系不隸屬于被監(jiān)督單位，人情關(guān)系影響小，監(jiān)督工作好開展。二是所用機構(gòu)編制少，節(jié)約行政資源。如11個市委工作部門均設紀檢組長和監(jiān)察室主任，至少需要編制22名。若采用包片型機構(gòu)，大約可節(jié)省四分之三的人力，因其力量集中，其工作效能并不會因此而降低。
    包片型的缺點：一是被監(jiān)督者往往有意規(guī)避，監(jiān)督者難以介入深層問題。不同部門之間的情況溝通，總是有一定的障礙。如若再有意遮掩回避、或避重就輕、或示假隱真，了解內(nèi)情則更加困難，甚至出現(xiàn)監(jiān)督真空。二是機構(gòu)定性難，編制使用不規(guī)范。此類機構(gòu)，行使的是行政職能，自然應設為行政機構(gòu)，使用行政編制。但是，設立如此眾多的行政機構(gòu)，調(diào)整如此眾多的行政編制，幾乎是不現(xiàn)實的。別無選擇，唯有使用事業(yè)編制。按規(guī)范，只有事業(yè)機構(gòu)才能使用事業(yè)編制。行政機構(gòu)使用事業(yè)編制，必然導致既說不清機構(gòu)的性質(zhì)，又道不明編制使用的合理性。理論上遭遇尷尬，管理上有失規(guī)范。
        四、幾點建議1.正確理解全覆蓋的涵義。有關(guān)部門均設紀檢監(jiān)察機構(gòu)，是全覆蓋；不均設而只是部分單位設立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，但工作職責卻覆蓋相關(guān)單位者，也是全覆蓋。前者是機構(gòu)的全覆蓋，后者是職能的全覆蓋。兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。2.不同情況不同選擇。兩種類型，各有利弊，難分優(yōu)劣。因此，應根據(jù)不同情況選擇適宜的類型。規(guī)模較大、下屬單位較多的部門，則采用內(nèi)駐型為宜。為其配置足夠的力量，對駐在部門及下屬單位進行統(tǒng)一監(jiān)管，從而既避免各自為政，力量分散，又節(jié)約行政資源；而對于那些規(guī)模較小、設置分散、又不相隸屬的單位，則采用包片型為妥。這樣，既節(jié)約行政資源，又利于職責履行。3.建立健全工作機制。紀檢監(jiān)察工作全覆蓋，組織機構(gòu)建設固然重要，但工作機制建設也不可忽視。組織建設不能替代制度建設。工作機制的完善，可彌補管理體制的不足。
    (作者單位：臨汾市機構(gòu)編制委員會辦公室)王書俊