習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下，要把政法工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定重大責(zé)任，各級(jí)黨委政法委要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督，要繼續(xù)深化司法體制改革。今年以來，中央出臺(tái)了一系列重要舉措，近期中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，黨委政法委如何貫徹落實(shí)新的文件精神，解決好既不能干預(yù)司法案件的獨(dú)立查辦，又要加強(qiáng)對(duì)政法各部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這是擺在各級(jí)政法委面前的一個(gè)新的課題。

    權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，沒有制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平和執(zhí)法公信力。

    （一）增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的執(zhí)法監(jiān)督十分重要，只能加強(qiáng)不能削弱。要進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作形成共識(shí)，不能把政法委執(zhí)法監(jiān)督看成是“越權(quán)”或“干擾”，而應(yīng)視作保障司法    公正的一道屏障；厘清政法委的執(zhí)法監(jiān)督行為與支持政法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系、監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)督具體案件執(zhí)法行為的關(guān)系、政法委的執(zhí)法監(jiān)督與人大的權(quán)力監(jiān)督等其他監(jiān)督的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化政法委執(zhí)法監(jiān)督理念，不斷提升政法委執(zhí)法監(jiān)督水平。

    （二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整和補(bǔ)充政法各部門班子成員，積極選調(diào)和招錄一批懂政策、法律理論水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部充實(shí)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作一線，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)督人員的知識(shí)面，努力打造一支政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，全面做好執(zhí)法監(jiān)督工作。

    （三）由側(cè)重實(shí)體監(jiān)督向側(cè)重程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對(duì)一個(gè)案件進(jìn)行監(jiān)督的傳統(tǒng)觀念是看這個(gè)案件處理的公正不公正。但如果不查看全部案件材料，沒有全面聽取雙方當(dāng)事人的陳述，是否公正是很難下結(jié)論的。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)側(cè)重從辦案程序來監(jiān)督，比如辦案單位是否正式立案，是否進(jìn)行了全面的調(diào)查取證，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是否得到保障，辦案各環(huán)節(jié)是否超過了法定期限等等。我們重點(diǎn)監(jiān)督辦案程序，使案件嚴(yán)格按辦案程序運(yùn)行，以程序公正來保障實(shí)體公正，把實(shí)體是否公正放到正確的法律程序中去解決。因?yàn)榉沙绦蛑惺怯屑m錯(cuò)機(jī)制的，是有救濟(jì)途徑的。如某人一審被法院判處有期徒刑三年，如果他認(rèn)為判決不公，他可以上訴，若上訴后二審維持原判，他仍認(rèn)為不公，他還可以依法申訴。在這個(gè)過程中，他若是到政法委申訴，我們只能是將他的訴求導(dǎo)入司法程序，監(jiān)督辦案單位按法律程序辦理，判處該人有期徒刑三年的實(shí)體結(jié)果是否公正，應(yīng)當(dāng)在法律程序中解決。我們不應(yīng)當(dāng)在法律程序之外得出是否公正的結(jié)論。

    （四）由側(cè)重監(jiān)督向監(jiān)督服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。作為執(zhí)法監(jiān)督部門，監(jiān)督是我們的主業(yè)。但近年來對(duì)很多涉訴信訪案件的督辦化解，使我們認(rèn)識(shí)到，真正的錯(cuò)案畢竟是極少數(shù)，大多數(shù)情況是案件有瑕疵，或者當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺，認(rèn)識(shí)偏激。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪人的服務(wù)，對(duì)他們提供法律咨詢，辨析法律問題，明理釋法，幫助他們走出誤區(qū)，引導(dǎo)他們依法解決訴求。傳統(tǒng)觀念上，上訪人往往把政法委當(dāng)做能為他們主持公道,能管住公、檢、法的權(quán)力部門。新形勢(shì)下，我們要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，把自己當(dāng)成上訪人解決涉法涉訴問題的參謀和朋友，真誠(chéng)地與他們溝通，真誠(chéng)地給他們提供幫助。符合法律援助條件的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行法律援助。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，由提供法律援助的律師代理當(dāng)事人進(jìn)行申訴，通過律師維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，幫助上訪人消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，化解當(dāng)事人不合法不合理的訴求。通過加強(qiáng)法律服務(wù)，使上訪人棄訪信法，在法制的軌道上解決涉法涉訴信訪問題。

    （五）由側(cè)重常規(guī)監(jiān)督向問責(zé)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。權(quán)力要關(guān)進(jìn)籠子，要靠監(jiān)督，而政法部門的內(nèi)部監(jiān)督十分有限，目前依靠自我監(jiān)督，體制和機(jī)制尚不健全。政法委在執(zhí)法監(jiān)督過程中，如果沒有剛性的約束、沒有懲處的權(quán)力，那么監(jiān)督肯定是軟弱無力的。因此，建議理順政法委體制機(jī)制，在政法委設(shè)立紀(jì)工委，明確追究違法辦案行為的責(zé)任主體。對(duì)群眾舉報(bào)或執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索，可直接移交紀(jì)工委，紀(jì)工委作為紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐政法委的一個(gè)工作部門，在執(zhí)法過程中，行使紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力，承擔(dān)對(duì)違法違紀(jì)辦案行為的監(jiān)督和問責(zé)，這一做法既符合紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋的要求，又結(jié)合基層政法委執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際，無疑對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作是一種創(chuàng)新和開拓。

    丁春明（作者系汾西縣委常委、政法委書記）