消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。在10月17日第二個(gè)全國“扶貧日”到來之際，市委、市政府向長期奮斗在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問，向所有關(guān)心支持扶貧工作的各界人士表示衷心感謝！近年來，我市各級黨委、政府和扶貧部門以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)工程，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，全面鋪開了“光伏扶貧”工程，實(shí)施了“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧富民工程，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷、電商扶貧、外資扶貧、教育扶貧，認(rèn)真做好干部駐村幫扶，大力開展貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。近四年，全市共解決貧困人口脫貧18.6萬人，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效，為確保2020年全面實(shí)現(xiàn)貧困人口同步達(dá)小康的宏偉目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，臨汾目前仍是山西省貧困面較大的地區(qū)之一，全市仍有貧困人口42.3萬人，貧困面積大、貧困人口多、貧困發(fā)生率極高、農(nóng)民收入低的狀況尚未根本改變，貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、遇到自然災(zāi)害極易返貧仍然是制約今后發(fā)展的主要瓶頸，扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。各級黨委、政府和扶貧部門必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，把扶貧開發(fā)作為最重大的民生工程，以實(shí)施到村、到戶精準(zhǔn)扶貧為載體，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，努力做到“六個(gè)堅(jiān)持”，繼續(xù)扎實(shí)抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，著力把我市的扶貧開發(fā)工作提升到一個(gè)新的層次和水平。

    （一）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，在落實(shí)幫扶措施上實(shí)現(xiàn)新突破。精準(zhǔn)扶貧，既是扶貧開發(fā)的一種新理念，也是一種新要求，就是要將扶貧開發(fā)方式由過去的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變到“精準(zhǔn)滴灌”。今年要在扶貧對象精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，用好建檔立卡成果，積極協(xié)調(diào)推動扶貧政策、扶貧資源向建檔立卡貧困村、貧困戶傾斜。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收責(zé)任制度，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作，在實(shí)現(xiàn)貧困村派駐“第一書記”全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃，找準(zhǔn)脫貧門路，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

    （二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，在推進(jìn)扶貧重點(diǎn)工作上取得新成效。

    多年扶貧開發(fā)的實(shí)踐證明，項(xiàng)目是貧困地區(qū)走出貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，繼續(xù)大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)工程，因地制宜、因村施策、因戶施法，做到扶到點(diǎn)上、扶到根上，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)較快增長。一是加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，擴(kuò)大我市產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)模和實(shí)力。二是大力實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。三是扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)開發(fā)和整村推進(jìn)，以片區(qū)開發(fā)為抓手，做大做強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、優(yōu)質(zhì)中藥材種植等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動我市各貧困縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化、效益化發(fā)展。四是繼續(xù)抓好勞動力就業(yè)培訓(xùn)和教育扶貧。要進(jìn)一步加大“雨露計(jì)劃”工作力度，讓每個(gè)農(nóng)村貧困勞動力都能掌握一技之長，逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”家庭，實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋。

    （三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，在國家光伏扶貧試點(diǎn)工程建設(shè)上結(jié)出新碩果。在國家光伏扶貧試點(diǎn)工程方面，我們臨汾謀劃早、起步早，走在了前列，為全省、全國開展推廣這項(xiàng)工作做出了示范。2013年年初，我市提出了建設(shè)“臨汾市精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目”的設(shè)想，在大寧縣而吉村率先啟動了試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，我市研究制訂了全市精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目管理辦法和項(xiàng)目收益分配方案。國務(wù)院扶貧辦在制定2015年工作規(guī)劃時(shí)，光伏扶貧試點(diǎn)工程被確定為推動實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略10項(xiàng)工程之一。各級各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓住大好機(jī)遇，發(fā)揮我市貧困地區(qū)太陽能資源豐富、閑置荒山荒坡多的優(yōu)勢，主動出擊，奮發(fā)作為，在全面完成吉縣、大寧、汾西光伏扶貧工程國家30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要整合扶貧資金，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，再新建70個(gè)試點(diǎn)村，使我市項(xiàng)目村總數(shù)達(dá)到100個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到10兆瓦，進(jìn)一步在全省、全國創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，做出示范。

    （四）堅(jiān)持讓利于民，在開展金融扶貧富民工程上取得新進(jìn)展。金融扶貧富民工程是“政府主導(dǎo)、銀行參與、市場運(yùn)作”的扶貧模式，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多的金融資金參與扶貧開發(fā)。這種模式變無償為有償，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”，把扶貧資金的使用權(quán)和項(xiàng)目決定權(quán)真正交給市場、交給群眾，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金到村到戶，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金怎么用貧困戶自己說了算，能夠充分激發(fā)貧困群眾自我脫貧的內(nèi)生動力和活力。我市要打造風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、小額信貸、互助資金“三合一”的金融扶貧富民工程，采取把財(cái)政扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入合作金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按照注入資金總額8倍以上放大貸款額度的辦法，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金放大效應(yīng)，撬動金融資本支持貧困地區(qū)實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

    （五）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，在提高扶貧資金使用效益上實(shí)施新舉措。管好用好扶貧資金，是保障扶貧任務(wù)完成的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格規(guī)范管理，提高使用效益，加強(qiáng)督促檢查，禁止擠占挪用扶貧資金是各級扶貧辦和有關(guān)部門的重要職責(zé)。在專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理上，改革完善財(cái)政扶貧資金管理辦法，強(qiáng)化結(jié)果為導(dǎo)向的資金競爭性分配機(jī)制，資金分配與扶貧目標(biāo)任務(wù)、減貧效果、扶貧工作考核和資金使用績效評價(jià)結(jié)果相掛鉤。要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金督查和審計(jì)監(jiān)管，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的問題“零容忍”，不能姑息遷就，確保扶貧資金項(xiàng)目陽光運(yùn)行、規(guī)范操作，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。

    （六）堅(jiān)持廣泛動員，在構(gòu)建大扶貧工作格局上形成新合力。扶貧開發(fā)既是黨委、政府部門的重要職責(zé)，也是整個(gè)社會的共同義務(wù)。要將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，整合各方資源，形成整體合力。要把定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收與新農(nóng)村結(jié)對幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶培育、發(fā)展、壯大增收產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)動員和組織社會各界積極參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮市老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會的作用，在全社會形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。把群眾作為扶貧開發(fā)的建設(shè)主體、受益主體和監(jiān)督主體，落實(shí)好貧困地區(qū)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以群眾為主體實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，依靠群眾力量切實(shí)把好事辦好。

    扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是文明社會的應(yīng)有之義。讓我們攜起手來，共同努力，堅(jiān)決打好打勝新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為確保2020年全面實(shí)現(xiàn)貧困人口同步達(dá)小康的宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

    王文英（作者系市委副書記）