黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。這是我們黨以文件形式首次提及“司法行為”的概念，并提出了“規(guī)范”要求。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須規(guī)范司法行為。曹建明檢察長(zhǎng)指出：“執(zhí)法不規(guī)范主要發(fā)生在基層”。基層檢察院處在法律監(jiān)督的前沿陣地，基層檢察院的司法行為直接影響整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的司法形象和司法公信力，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)、新任務(wù)下深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化顯得尤為迫切?；鶎訖z察院要規(guī)范司法行為，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須在隊(duì)伍、機(jī)制、監(jiān)督三個(gè)方面下工夫，重在觀念，貴在執(zhí)行，落實(shí)為本，才能確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確運(yùn)行。

    一、重在觀念，在提升檢察隊(duì)伍素質(zhì)上下工夫，重點(diǎn)解決“認(rèn)識(shí)模糊”問題

    認(rèn)識(shí)深刻才會(huì)堅(jiān)決行動(dòng)，直面問題才會(huì)汲取教訓(xùn)。檢察系統(tǒng)近一個(gè)時(shí)期通報(bào)的反面典型案件，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身問題敢于“亮劍”、敢于“揭丑”，顯示了整治司法不規(guī)范問題的堅(jiān)定決心。近年來(lái)，基層檢察院牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)的根本性、基礎(chǔ)性地位，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育等活動(dòng)為載體，不斷強(qiáng)化檢察干警思想政治、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，基層檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。但從規(guī)范司法角度上來(lái)看，由于歷史原因，基層檢察院法律科班出身人員較少，年齡結(jié)構(gòu)老化，部分檢察人員的法學(xué)素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代司法要求存在一定的差距，不少檢察人員執(zhí)法理念陳舊，人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)還沒有真正牢固樹立，不文明執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。歸根結(jié)底，基層檢察隊(duì)伍的法律素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提高。只有法律素養(yǎng)提高了，基層檢察隊(duì)伍才能自覺地把法律所包含的理念、原則、精神內(nèi)化于心，外化于形，才能把“理性、正義、人權(quán)、民主、公平、秩序”貫穿于日常的檢察工作和具體的司法行為當(dāng)中。

    基層檢察院要在提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷提升檢察干警的法律知識(shí)、法律思維、法律信仰，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察隊(duì)伍。一是要針對(duì)不同層次檢察干警的執(zhí)法需要和實(shí)踐中遇見的問題,扎實(shí)開展法律培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)講座,深入學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)和司法解釋,提高法律監(jiān)督能力，以檢察隊(duì)伍的專業(yè)化促進(jìn)司法規(guī)范化。二是要采取集中培訓(xùn)和個(gè)人指導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，使檢察干警轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念，尊重司法規(guī)律，秉持司法理性，運(yùn)用法治思維正確行使檢察權(quán)。三是要加強(qiáng)檢察干警法律信仰教育，強(qiáng)調(diào)檢察干警堅(jiān)持憲法、法律至上，始終以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，理性執(zhí)法、文明司法，嚴(yán)格遵循法律，防止出現(xiàn)“先入為主”“有罪推定”等感性錯(cuò)誤司法理念，杜絕刑訊逼供等違法行為。

    為此，作為基層檢察機(jī)關(guān)，必須在認(rèn)識(shí)上下足工夫、在行動(dòng)上下足力氣，抓住要害，集中發(fā)力，首先解決觀念認(rèn)識(shí)問題，持續(xù)用勁，以“刮骨療毒”的勇氣整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為。

    二、貴在執(zhí)行，在完善辦案流程機(jī)制上下工夫，重點(diǎn)解決“執(zhí)行難”的問題

    規(guī)范司法權(quán)的行使是規(guī)范司法行為的核心，完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為落實(shí)和細(xì)化法律規(guī)定，最高檢制定司法解釋和規(guī)范性文件，建立完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系?；鶎訖z察院在貫徹落實(shí)最高檢制定的各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，也出臺(tái)了一系列配套措施。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，基層檢察院不懂、不愿、不嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的情況仍然存在。比如，基層檢察院由于辦案力量匱乏等原因，對(duì)于程序法的規(guī)定能省則省、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，法律文書遲延送達(dá)，權(quán)利告知簡(jiǎn)化，執(zhí)行法定程序不嚴(yán)格的情況還時(shí)有發(fā)生；由于考評(píng)機(jī)制還不夠科學(xué)、不夠完善和合理，基層檢察院為了不影響工作考評(píng)，“變通”執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中，訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度等硬性要求還沒有引起檢察人員在思想上的足夠重視。

    因此，基層檢察院要緊緊抓住檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全、完善、細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力形成嚴(yán)格執(zhí)行程序法的剛性氛圍，重點(diǎn)解決“執(zhí)行難”的問題，切實(shí)防止和糾正不嚴(yán)格、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題，確保嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。一是要制定和完善涉及立案、偵查、公訴、民行監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等各執(zhí)法環(huán)節(jié)的辦案制度，堅(jiān)持從每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)要求抓起，明確辦案程序、細(xì)化操作規(guī)范，進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)范體系，使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)均處于一個(gè)比較嚴(yán)密的制度規(guī)范下,避免司法執(zhí)法活動(dòng)的隨意性；二是要加強(qiáng)案件集中管理和質(zhì)量評(píng)查，要充分發(fā)揮案件管理中心的職能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化案件集中管理，統(tǒng)一進(jìn)行案件受理、流程控制、質(zhì)量管理、案后評(píng)查、綜合考評(píng)，通過(guò)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查、改進(jìn)考核評(píng)價(jià)等方式來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)司法辦案；三是要嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例，對(duì)故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件程序違法的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    三、難在落實(shí)，在健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制上下工夫，解決“誰(shuí)去管”的問題

    檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是《監(jiān)督法》的調(diào)整對(duì)象?！胺少x予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力這么大，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)”，這是人民和社會(huì)比較關(guān)注的問題。一方面，曹建明檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要把自身的監(jiān)督放在同法律監(jiān)督同等重要的位置上，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督自己，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約；另一方面，檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的范圍很廣泛，包括黨委、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，人大、政協(xié)的監(jiān)督，社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

    因此，面對(duì)開放、透明、信息化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，基層檢察院要牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，不斷拓展檢察公開的深度和廣度，“倒逼”規(guī)范司法。一是要把“六權(quán)治本”貫徹始終。基層檢察機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)掌握權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。要厘清責(zé)任清單，做好權(quán)力運(yùn)行圖和權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)圖，明確自身在工作中享有哪些權(quán)力、該承擔(dān)什么責(zé)任、違反紀(jì)律要承擔(dān)什么后果。二是要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要厘清領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人責(zé)任，著力健全制度機(jī)制，形成認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任明晰、履職盡責(zé)的主體責(zé)任落實(shí)體系；紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行“監(jiān)督責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成有錯(cuò)必究、有責(zé)必問的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)體系。三是要加強(qiáng)案件辦理監(jiān)督制約。要將所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部辦案活動(dòng)和各類案件的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室要樹立既相互協(xié)作又相互監(jiān)督的理念，在舉報(bào)、立案、偵查、審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，不僅要監(jiān)督案件事實(shí)和證據(jù)評(píng)判是否合法，還要監(jiān)督案件辦理程序有無(wú)違法。四是要主動(dòng)接受外部監(jiān)督。要健全自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，采取通報(bào)工作、登門走訪、召開座談會(huì)等方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見建議；要以“檢察開放日”為契機(jī)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)視察、參加檢察開放日等活動(dòng)。五是要扎實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開。要扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè)，開展“一站式”便捷服務(wù)，方便群眾查詢和監(jiān)督；要結(jié)合開展“舉報(bào)宣傳周”、“國(guó)家憲法日主題宣傳”等活動(dòng)，深入基層開展法律宣傳，提升群眾對(duì)檢察工作的知曉率和滿意度；要通過(guò)基層檢察院微信公眾服務(wù)平臺(tái)和官方微博，及時(shí)發(fā)布非涉密檢察信息、工作動(dòng)態(tài)等方面的內(nèi)容，提升檢察工作的透明度。

    權(quán)建威(作者系大寧縣人民檢察院檢察長(zhǎng))