習近平總書記在山西視察時指出：黨中央賦予山西建設國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重大任務，山西要用好這一機遇，加快先行先試，努力走出新路子。習近平總書記高瞻遠矚，科學審視全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大勢，對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型作出全方位戰(zhàn)略指導和重要指示，為我們堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓機遇，承接好國家戰(zhàn)略指明了前進方向。

　　近幾年特別是黨的十八大以來，臨汾市積極承接國家發(fā)展戰(zhàn)略，先后賦予和爭取到的發(fā)展戰(zhàn)略及改革試點平臺近20項。主要包括：國家中部崛起戰(zhàn)略、國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家信息惠民試點城市，西山片區(qū)國家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源綜合利用、光伏扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點市等。國家戰(zhàn)略及改革試點平臺在我市如此密集疊加，無論從數(shù)量和層次上都是前所未有。這不僅彰顯了臨汾區(qū)域戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢，更體現(xiàn)了市委、市政府高端站位、戰(zhàn)略謀篇、爭先發(fā)展的視野和決心，給臨汾帶來了千載難逢的重大發(fā)展機遇。

　　改革開放的經(jīng)驗表明，每一項重大戰(zhàn)略、每一個試驗區(qū)試點城市，戰(zhàn)略政策疊加必然蘊含著巨大的戰(zhàn)略收益和實實在在的政策紅利。我市在這幾年的先行先試中，改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力都不斷得到釋放，我們切實感受到政策效益對于助推地方發(fā)展的巨大作用。我們要決勝全面建成小康，實現(xiàn)臨汾振興崛起，必須在真抓中抓機遇，在實干中實現(xiàn)愿景，牢記習近平總書記囑托，承接好國家戰(zhàn)略，堅決履行好國家賦予我們的重大使命，推動資源型地區(qū)落實國家戰(zhàn)略再出發(fā)，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展新路。

　　一、強化承接國家戰(zhàn)略機遇意識

　　國家戰(zhàn)略，是國家統(tǒng)籌各類資源要素，以推進經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展目標，出臺實施的重大部署和重要舉措。承接國家戰(zhàn)略、融入國家戰(zhàn)略是一個地區(qū)面臨的重大機遇和首要任務。對臨汾來說，能否將多重的國家戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘陌l(fā)展成果，考驗著各級干部的戰(zhàn)略智慧、進取精神與創(chuàng)新能力。

　　牢牢把握國家戰(zhàn)略承接機遇。機遇是發(fā)展的“加速器”，發(fā)展的優(yōu)勢往往是在搶抓機遇中形成的。面對千載難逢的重大機遇，我們要清醒認識到，機遇只會創(chuàng)造可能性，能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，變?yōu)楝F(xiàn)實，要看我們能不能抓得住、用得好。如果我們畏首畏尾、被動應付、行動遲緩，甚至滿足現(xiàn)狀，存在“等靠要”無所作為思想，就會與機遇失之交臂，喪失發(fā)展機會。這就要求我們各級干部要抓住機遇，主動融入、超前謀劃、積極行動，把機遇轉(zhuǎn)化為動力，才能使臨汾在競爭和發(fā)展中搶占先機、贏得主動。

　　深刻理解國家戰(zhàn)略科學內(nèi)涵。承接國家戰(zhàn)略，就要高屋建瓴，深刻理解國家戰(zhàn)略理念中的戰(zhàn)略定位及其戰(zhàn)略原則和發(fā)展目標，主動置身于國家戰(zhàn)略的大格局中思考本地發(fā)展問題。

　　深刻理解國家戰(zhàn)略科學內(nèi)涵，就是要汲取戰(zhàn)略制定者運籌帷幄、深謀遠慮之精華，真正把握其本質(zhì)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略定位導向作用，激發(fā)和引領大家向著新的戰(zhàn)略目標不斷奮勇前行。

　　扎實推進國家戰(zhàn)略落地生根。承接好國家戰(zhàn)略，需要我們凝心聚力，苦干實干。發(fā)揚務實重干的作風，結合實際，把推進國家戰(zhàn)略細化、實化、項目化，一件一件抓落實，積小勝為大勝，變藍圖為現(xiàn)實。爭當“愚公”，不當“葉公”，進一步增強工作的責任感和緊迫感，珍惜多重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機遇，推動區(qū)域目標高水平搭載國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展。

　　二、統(tǒng)籌承接國家戰(zhàn)略協(xié)同推進

　　國家戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略意圖的集中體現(xiàn)，承擔著示范新發(fā)展理念、探索先行先試做法、輻射帶動區(qū)域發(fā)展、提升國家競爭力等多重使命。地方發(fā)展目標則更多地立足解決本地發(fā)展問題，提升區(qū)域競爭力。要統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略與區(qū)域目標關系。既要突出國家戰(zhàn)略意圖，同時要高水平的搭載區(qū)域目標。

　　臨汾國家戰(zhàn)略疊加大致分三類：一是整體性戰(zhàn)略。比如資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，其覆蓋面廣，影響面大，承擔著構建支撐山西未來發(fā)展的改革開放創(chuàng)新重大任務;二是區(qū)域性戰(zhàn)略。比如晉陜豫黃河金三角三省四市區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃;三是專題性戰(zhàn)略。比如財政節(jié)能減排試點城市、信息惠民試點城市、光伏扶貧等都是著眼提高區(qū)域綜合實力的載體。前二者是引領性、整體性戰(zhàn)略，是“面”;后者是轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵、領先者。要統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展，既要在“點”上形成領先局面，又要在推動“面”上的戰(zhàn)略規(guī)劃實施，全方位增強“面”“點”耦合互動，充分釋放國家戰(zhàn)略政策疊加效應。

　　當前，疊加在我市的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和試點平臺雖然較多，功能定位也各異，但都高度聚焦于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，新舊動能轉(zhuǎn)換，與我市決勝全面建成小康社會“345”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展理念和邏輯思路上是高度契合的，對解決我市“一煤獨大”的結構性矛盾開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑有十分重要意義。

　　三、突出承接國家戰(zhàn)略核心引領

　　規(guī)劃建設百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶是國務院批復的晉陜豫黃河金三角合作規(guī)劃中搭載的我市區(qū)域發(fā)展目標。經(jīng)濟帶作為全國最為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，臨汾市站在服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全省轉(zhuǎn)型發(fā)展大局的高度，把經(jīng)濟帶作為承接國家戰(zhàn)略的重要載體，對引領全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有典型示范作用。

　　經(jīng)濟帶上國家戰(zhàn)略和改革試點密集疊加，北部霍州市是國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市，中部堯都區(qū)是國家老工業(yè)基地調(diào)整改造政策覆蓋區(qū)、襄汾縣是國家級田園綜合體試點縣，南部侯馬市是全國城鎮(zhèn)化和服務業(yè)試點市，侯馬開發(fā)區(qū)有四個國家級產(chǎn)業(yè)示范平臺，與綜改區(qū)和黃河金三角等戰(zhàn)略規(guī)劃與平臺不僅在空間上相互疊加交集，而且在功能上相互包涵交織。百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設全面啟動以來，我市重點實施了三大工程：一是投資43億元，對百里汾河生態(tài)環(huán)境進行了全面治理修復;二是投資42億元，建設了濱河東路快速通道;三是實施了經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程，目前經(jīng)濟帶規(guī)劃的18個工業(yè)園區(qū)、10個農(nóng)業(yè)園區(qū)、6個物流園區(qū)已初具規(guī)模，17個旅游景區(qū)、19個小城鎮(zhèn)已陸續(xù)開發(fā)建設，到去年底，經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量已占到全市68.5%。在東西兩翼拓展區(qū)內(nèi)，西山7縣被整體列入了國家主體功能區(qū)試點，東山各縣也分別爭取了國省不同層面的政策支持，各項工作也在緊鑼密鼓地開展。百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶“沿汾崛起，兩翼齊飛”的新格局正在逐步形成。

　　我們要進一步提高對百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶在整個承接國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)地方訴求的重要性認識，把推進生態(tài)經(jīng)濟帶建設作為龍頭和引領，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展強大引擎。踐行新發(fā)展理念，聚集高水平創(chuàng)新資源，盡快形成制度創(chuàng)新土壤和優(yōu)勢，在整個區(qū)域競爭中脫穎而出，率先在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域合作中，走出臨汾特色發(fā)展之路。

　　四、推進承接國家戰(zhàn)略制度創(chuàng)新

　　突出制度創(chuàng)新，是國家所有戰(zhàn)略最鮮明的特征。通過改革形成體制機制和政策制度新優(yōu)勢，激發(fā)各類戰(zhàn)略實施主體的動力和活力。疊加在我市的國家戰(zhàn)略，強調(diào)的改革內(nèi)容非常多，非常前沿，非常有含金量，其重大思想和創(chuàng)新舉措，為臨汾破解突出矛盾和問題，增創(chuàng)發(fā)展動力和優(yōu)勢，打開了新的重要窗口，創(chuàng)造了有利條件。

　　當前，我市正處于全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，不僅要立足當前提升發(fā)展能力，更要面向未來重塑發(fā)展模式，制度創(chuàng)新是最迫切、也是最有效的。新時期，發(fā)揮制度創(chuàng)新引領作用，核心任務是聚焦新動能的培育，通過打破制度瓶頸引領全市改革開放躍入新層次，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密融合，初步構建起有利于各類創(chuàng)新要素自由流動和高效配置的創(chuàng)新生態(tài)。

　　深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設。緊密跟蹤對接省出臺政策和省直廳局有關措施，研究出臺我市配套方案和行動計劃，以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設為重點，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的戰(zhàn)略牽引作用。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，按照全市開發(fā)區(qū)“211933”的總體布局，各縣(市、區(qū))成立開發(fā)區(qū)籌委會，加快“三化三制”改革，在拓寬空間布局、調(diào)整理順職能、改革內(nèi)部機構、創(chuàng)新管理體制上加大改革力度，重點推進臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)擴區(qū)，方略保稅物流中心升級為國家綜合保稅區(qū)等工作。

　　深化國資國企和旅游景區(qū)景點體制機制改革。按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、完善改制一批、清理推出一批“四個一批”。扎實做好創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、資產(chǎn)處置、職工安置、關閉破產(chǎn)等各項工作。深化旅游景區(qū)景點體制機制改革。加快推進重點景區(qū)管理權、經(jīng)營權“兩權分離”改革，引進一批戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、公司化、市場化。

　　加大審批力度和投融資體制改革力度。按照能放盡放、能授盡授的原則，實行一窗受理、內(nèi)部流傳、一章統(tǒng)批運行模式，集中行政審批事權，提高行政審批效率。繼續(xù)推行政府與社會資本合作(PPP)模式，加大對民營經(jīng)濟的財稅、金融政策支持力度。著力消除阻礙民營經(jīng)濟進入的隱性門檻，鼓勵引導民營資本投向新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域。

　　積極推進科技創(chuàng)新。緊扣我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和轉(zhuǎn)型升級需求，大力推進科技創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研院所深化合作，構筑產(chǎn)學研用相結合的技術聯(lián)盟，組織實施一批重點科技應用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，整合創(chuàng)業(yè)扶持政策與服務資源，推進“多證合一”等商事制度改革，加快建設“雙創(chuàng)”基地建設。

　　推進擴大開放。牢固樹立“大開放、大發(fā)展”意識，充分發(fā)揮百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、開發(fā)區(qū)、方略保稅物流中心等平臺作用，積極融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，加強與長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，深度參與“一帶一路”建設，推動臨汾經(jīng)濟融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。瞄準世界500強和國內(nèi)500強大企業(yè)、大集團積極尋求戰(zhàn)略合作。扎實推進“臨商返臨”“創(chuàng)業(yè)臨汾人”活動。牢固樹立人才是第一資源的理念。創(chuàng)新人才工作體制機制，實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進和使用工程。

　　五、健全承接國家戰(zhàn)略保障機制

　　承接好國家戰(zhàn)略，確保各項目標任務在我市有效落實，把國家戰(zhàn)略規(guī)劃意圖變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，就必須堅持黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，在市委、市政府的堅強領導下，更好履行政府責任，提升政府效能，建立健全國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施機制，保障國家戰(zhàn)略順利實施。

　　明確目標任務和分工。各縣(市、區(qū))和市直各部門要根據(jù)有關職責分工，制定涉及本地區(qū)本部門的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間和路線圖，確保國家戰(zhàn)略各項目標任務落地。

　　強化領導責任和實施職責。各縣(市、區(qū))和市直各部門要將國家戰(zhàn)略涉及的重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委和政府年度重點事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。

　　推動重大改革政策和重大工程項目盡快落地。要做好國家戰(zhàn)略提出的重大政策和政策舉措與全面深化改革領導小組工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加大重大項目工程的監(jiān)督推進力度，確保按時保質(zhì)完成任務。

　　構建風險防控體系。要充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)的可復制改革試點經(jīng)驗，科學制定有效監(jiān)管和監(jiān)測的制度;要注重通過“壓力測試”積累經(jīng)驗，把一些面上條件還不成熟的改革事項，率先在試驗區(qū)、示范區(qū)內(nèi)進行壓力測試;要積極穩(wěn)妥推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，通過深化改革來防范風險積累、化解風險隱患。

　　健全考核評價制度。要參照國家及有關部門出臺的考核評價指標，降低對GDP增長速度等方面考核的權重，突出對技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、參與全國乃至全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力、高端人才培養(yǎng)與引進、營造發(fā)展環(huán)境等方面進行考核和督促，為確保各項國家戰(zhàn)略規(guī)劃和試點任務實施落實提供制度保障。

　　順勢而為，事半功倍;舍本逐末，勞而無功。國家戰(zhàn)略是大勢、大局，是一個地區(qū)千載難逢的大機遇。我們要把學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神與學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神結合起來，緊緊抓住歷史性機遇，果敢應對挑戰(zhàn)，善于攻堅克難，在踐行新發(fā)展理念中不斷開創(chuàng)資源型地區(qū)發(fā)展新境界，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)