黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。加強基層組織建設(shè)是我們黨進入新時代的重大使命，也是我們財政投入保障的重中之重。那么，如何發(fā)揮好財政在“三基建設(shè)”中的作用?今年以來，市、縣財政部門把落實省委、市委在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強“三基建設(shè)”的重大決策部署作為政治責任，切實增強擔當意識、服務意識和效能意識，堅持做到“五個到位”，全力構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的財力分配體制機制，為全面加強“三基建設(shè)”提供政策支撐和資金保障。

　　一是安排部署到位。各縣財政部門在年初就將“三基建設(shè)”列為今年重點工作之一，及時召開專題會議，學習傳達省委、市委、縣委關(guān)于加強“三基建設(shè)”的精神要求，成立了財政部門“三基建設(shè)”領(lǐng)導小組，根據(jù)《臨汾市財政局關(guān)于加強“三基建設(shè)”財政投入保障的實施意見》(臨財預〔2017〕88號)要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制訂出臺了《關(guān)于加強“三基建設(shè)”財政投入保障的實施方案》，明確了“三基建設(shè)”財政投入保障的指導思想、總體要求、職責分工、工作措施、資金管理等方面的內(nèi)容，推動“三基建設(shè)”財政投入保障工作有序開展。據(jù)統(tǒng)計，今年臨汾市“三基建設(shè)”共投入6.93億元，其中，省級下達3.76億元，市級下達4281萬元，縣級下達2.75億元。目前，資金實際支付6.3億元，支付率達90.9%。

　　二是足額保障到位。今年以來，雖然市、縣兩級財政收入略有好轉(zhuǎn)，但是收入增速緩慢與支出快速增長反差依然強烈，收支矛盾突出，財政面臨較大壓力。在財力十分緊張的情況下，市、縣兩級財政克服種種困難，不折不扣落實省委、市委、縣委關(guān)于“三基建設(shè)”的各項經(jīng)費保障要求，市級財政年初預算安排2694萬元專項用于“三基建設(shè)”，各縣也預算安排了1.73億元“三基建設(shè)”專項資金。尤其是在省財政廳、市財政局出臺了“三基建設(shè)”財政投入保障實施意見及方案后，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)等12項“三基建設(shè)”項目的具體保障標準，市、縣財政部門壓縮各項支出，積極籌措資金，與人大等部門溝通，及時追加預算，全力保障12項“三基建設(shè)”項目有效落實。市、縣兩級共追加預算1.18億元，占全市“三基建設(shè)”資金總量的37.1%，“三基建設(shè)”各項標準要求足額保障到位。同時，各縣(市、區(qū))靈活運用政策資金落實“三基建設(shè)”要求。比如吉縣大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的校舍、企業(yè)閑置房屋等公共基礎(chǔ)建筑設(shè)施，通過改造或改建統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房。再如，浮山縣在解決好干部周轉(zhuǎn)房的前提下，將資金用于修建機關(guān)食堂、廁所、澡堂、圖書館和文體室等“五小”設(shè)施，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)生活條件。

　　三是自我加壓到位。部分縣(市、區(qū))結(jié)合自身的財力情況，在充分保障好“三基建設(shè)”各項基本目標的基礎(chǔ)上，自我提標加壓，著力推動“三基建設(shè)”工作再上新臺階。比如，鄉(xiāng)寧縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費1183萬元，其中，省級補助400萬元、縣級配套783萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118.3萬元，高出標準58.3萬元;翼城縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費650萬元，其中，縣級配套資金250萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達65萬元，高出標準5萬元。再如，安澤縣加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，為除府城鎮(zhèn)以外的其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建40套干部周轉(zhuǎn)房，共240套，共需投入資金1000余萬元。目前，周轉(zhuǎn)房建設(shè)前期平面圖、設(shè)計圖、效果圖等工作全部完成，已同步開工建設(shè)。同時，安澤縣還大力支持農(nóng)村村級組織活動場所建設(shè)，縣財政年初預算安排村級活動場所建設(shè)維修資金50萬元，并投資296萬元建設(shè)村級活動場所6個，目前主體工程已全部完成，待驗收合格后予以撥付資金。比如，霍州市共有199個行政村，財政部門落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助資金達2758萬元，平均每村達到了13.86萬元，高出標準3.86萬元。比如，古縣對條件艱苦偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實行傾斜，實行差異化發(fā)放，北平、南垣加發(fā)100元/人/月，古陽、石壁、舊縣、永樂加發(fā)50元/人/月;吉縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦偏遠條件的不同分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)除按省級標準執(zhí)行外，再按科級干部100元，一般人員50元的標準加發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。比如，洪洞縣加大農(nóng)村離任“兩委”主干生活補貼力度，對累計擔任“兩委”主干達9年的，每人每月發(fā)放100元，任職年限每增加1年每月增補10元?！叭ㄔO(shè)”的提標擴面，較好地改善了基層的工作生活條件，極大地激發(fā)了基層黨員干部工作的積極性和主動性。

　　四是規(guī)范管理到位。各縣(市、區(qū))財政部門在保障資金到位，加快資金支付進度的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作舉措，加強資金規(guī)范管理，確保資金使用安全高效。比如，侯馬市創(chuàng)新建立了支部書記激勵保障機制，全面推行了農(nóng)村先進、紅旗、功勛黨支部書記、村委會主任推薦選拔辦法。凡被推薦認定為先進黨支部書記的，優(yōu)先組織免費學習培訓;凡晉升為紅旗黨支部書記，由鄉(xiāng)(辦)或村為其辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險;凡晉升為功勛黨支部書記的，享受副科級政治待遇，由財政發(fā)放國家職工工資。連續(xù)三年被認定為功勛黨支部書記的，退休前享受工資待遇，退休后享受養(yǎng)老保險金，進一步激發(fā)了農(nóng)村“兩委”主干干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。侯馬市還出臺印發(fā)了鄉(xiāng)(辦)機關(guān)食堂經(jīng)費開支管理辦法，規(guī)定經(jīng)費管理實行“四不得一公開一監(jiān)督”，即鄉(xiāng)(辦)機關(guān)食堂經(jīng)費不得以現(xiàn)金、有價證券或?qū)嵨锏确绞桨l(fā)放給個人，不得將應在食堂支出的項目列入機關(guān)經(jīng)費開支，不得把公務接待費等應由機關(guān)經(jīng)費開支的項目在食堂賬上列支，不得用于伙食費食材以外的任何開支;建立機關(guān)食堂賬務賬目，定期公開食堂運行及伙食開支情況;財政、審計部門定期對鄉(xiāng)(辦)機關(guān)食堂建設(shè)進行監(jiān)督檢查。比如，浮山縣出臺了《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的發(fā)放的標準、程序等都進行了細化和規(guī)范，提高了4個艱苦偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，每人增加60元/月。再如，曲沃縣制定了《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)食堂經(jīng)費開支管理辦法》《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員福利費提取標準的通知》《曲沃縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房項目實施方案》等，對“三基建設(shè)”財政投入保障資金的發(fā)放、使用進行了規(guī)范。

　　五是集體經(jīng)濟發(fā)展保障到位。通過競爭性立項，確定堯都區(qū)、安澤縣、永和縣、汾西縣為村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣。4個縣充分利用省財政1000萬元的專項補助資金，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取有效措施，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。堯都區(qū)在賀家莊鄉(xiāng)深入實施了堯都區(qū)世尊山田園綜合體“一區(qū)兩園”項目，總投資4482萬元，其中省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點專項資金1000萬元，山西美蓬興發(fā)園林綠化工程有限公司作為山西省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目實施主體投資3482萬元，集中用于發(fā)展北席葡萄、賀家莊桃特色產(chǎn)業(yè)、興辦田園綜合體景區(qū)等村級集體經(jīng)濟項目，進一步壯大村集體經(jīng)濟。安澤縣確定16個村為村集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，省財政1000萬元和縣財政配套829萬元已全部到位，主要用于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、電商營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，6個村的項目已基本完工，4個村的項目正在建設(shè)，其余村的項目正在有序進行。永和縣確定了具有發(fā)展?jié)摿?、具備發(fā)展能力的15個村，作為扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，擬建設(shè)村級光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)股份合作等20個項目，項目總投資1175萬元，其中：申請省財政補助1000萬元，縣級財政補助60萬元，其他投入115萬元。汾西縣確定了14個村為試點村，8月底1000萬元扶持資金全部下達到位，目前3個村的項目已完工，11個村的項目正在進行。此外，非試點縣也大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，霍州市財政設(shè)立“農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大專項補助資金”，每年預算50萬元;吉縣也專列50萬元財政資金用于試點村發(fā)展集體經(jīng)濟村;翼城縣積極引導村集體經(jīng)濟因地制宜探索資源有效利用，增強村級自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平，今年專項列支100萬元用于支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展;鄉(xiāng)寧縣選擇了10個村集體經(jīng)濟組織開展試點工作，安排試點資金30萬元，共計300萬元，專項用于實施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)營實體、建立股份合作經(jīng)濟組織等項目，進一步壯大村集體經(jīng)濟。

　　“三基建設(shè)”各項資金的足額高標準投入，有效保障了各項工作的順利開展，改善了基層干部工作生活條件，提高了基層干部工資待遇水平，更加堅定了基層干部扎根基層、服務群眾的信心和決心，為建設(shè)中西部經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市打下堅實基礎(chǔ)，以實際行動貫徹落實黨的十九大精神。(作者系臨汾市財政局局長)