黨的十九大提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。大寧縣是國定貧困縣、全省深度貧困縣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、增收渠道不寬。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們按照省委部署，實(shí)施“深化農(nóng)村改革，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，探索“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、村社合一、股份合作、村民自治”農(nóng)村改革路徑，實(shí)現(xiàn)了集體、群眾雙增收。

　　一、村社合一，用改革理念引領(lǐng)“思變路”

　　省委書記駱惠寧視察大寧期間指示“修建村間道路、小型飲水工程應(yīng)更多吸納群眾參與”。遵照省委書記駱惠寧指示，我們聚焦深度貧困，謀劃農(nóng)村改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是思想發(fā)動求變?？h鄉(xiāng)兩級干部包點(diǎn)聯(lián)村，召開座談會、培訓(xùn)會、宣講會70余(場)次，宣講黨的十九大精神，宣傳鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，廣泛發(fā)動，形成共識;組織百余名干部赴貴州、安徽、山東、運(yùn)城、靈丘等地參觀學(xué)習(xí)，對照先進(jìn)、反思差距，觸動思想、統(tǒng)一認(rèn)識，激發(fā)不甘落后、創(chuàng)新求變的內(nèi)生動力。二是基層黨支部搭臺。縣委1號文件出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村改革振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的意見》，部署在7個(gè)試點(diǎn)村實(shí)施“提高農(nóng)民市場化組織程度、造林營林護(hù)林、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、水利工程建設(shè)管護(hù)”等改革。按照“一切工作到支部、一切資源到農(nóng)戶，群眾的事情群眾辦、公平正義群眾創(chuàng)”的辦法，村黨支部牽頭成立“村社合一”的股份制合作社，把群眾組織起來，抱團(tuán)發(fā)展，市場運(yùn)作，規(guī)范經(jīng)營。三是技工育人助力。成立“大寧技工新時(shí)代講習(xí)所”，鄉(xiāng)設(shè)講習(xí)站、村建講習(xí)點(diǎn)，打造“大寧技工品牌”。開展產(chǎn)權(quán)制度改革、購買式造林、農(nóng)村道路水利工程建設(shè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等技工培訓(xùn)2800余人次，為深化改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)集聚人才力量。根據(jù)技工職業(yè)分布,設(shè)置功能性黨小組，開展“改革路上黨旗紅”品牌創(chuàng)建，讓黨支部和黨員在改革主戰(zhàn)場唱“主角”、當(dāng)“主力”。目前，7個(gè)試點(diǎn)村的改革蹄急步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、創(chuàng)新路徑，以改革方式拓寬“增收路”

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜、精準(zhǔn)落地是關(guān)鍵。我們立足資源、資產(chǎn)、資金“三個(gè)要素”，創(chuàng)新理念，靶向施策，因地制宜拓寬集體、群眾增收路。一是股份合作。7個(gè)試點(diǎn)村通過制定股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、折股量化，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。村社合一的股份合作社，通過公開議標(biāo)，承接造林、水利、道路等工程，利潤按約定比例分紅。目前，共投入7個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目資金2549萬元，村集體可創(chuàng)收182萬元，群眾務(wù)工增收414萬元。二是產(chǎn)業(yè)支撐。緊扣“有機(jī)大寧”創(chuàng)建，支持村社合一的合作社，發(fā)展有機(jī)蔬菜、有機(jī)小雜糧、有機(jī)瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造太古紅薯小鎮(zhèn)、徐家垛西瓜小鎮(zhèn)、曲峨蘋果小鎮(zhèn)和園藝小鎮(zhèn)。試點(diǎn)村太古鄉(xiāng)后腰村折股流轉(zhuǎn)耕地250畝，合作社統(tǒng)一種植紅薯，預(yù)計(jì)為集體增收7.7萬元。三是資產(chǎn)收益。整合縣財(cái)政扶貧切塊資金4732萬元、市財(cái)政扶持資金300萬元，入資縣內(nèi)新大象生豬養(yǎng)殖、隆泰花卉等涉農(nóng)企業(yè)，62個(gè)貧困村共獲得資產(chǎn)性收益432萬元，既降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又確保了資金安全、村集體穩(wěn)定增收。四是異地置業(yè)。利用省財(cái)政扶持資金700萬元、縣財(cái)政配套399萬元，支持曲峨鎮(zhèn)南堡村等7個(gè)村，通過異地興建、聯(lián)村共建，在曲峨鎮(zhèn)道教村煤層氣工業(yè)園區(qū)新建5528平方米公寓樓，租賃給鴻晉公司，每村每年可獲得租金9.4萬元。合作社還承擔(dān)園區(qū)物業(yè)管理，發(fā)展“服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在建成4300千瓦村級光伏電站的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成64個(gè)村的增容擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)80個(gè)貧困村300千瓦全覆蓋。

　　三、實(shí)現(xiàn)雙贏，讓改革成果助推“振興路”

　　通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、合股聯(lián)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓集體和群眾有股可入、有利可獲。一是培壯了集體“腰桿”。村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，黨組織腰桿硬了，為群眾辦事底氣足了。曲峨鎮(zhèn)山莊村按照“村里的事情村民管、村里的工程村民干、村里的資金村民賺”思路，由合作社“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作隊(duì)”承接村容村貌提升工程，23名社員獲得勞務(wù)收入6.4萬元，人均增收2782元。同時(shí)，在7個(gè)試點(diǎn)村探索村干部職業(yè)化管理，8小時(shí)坐班，從合作社利潤中提取績效報(bào)酬，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。二是鼓起了群眾“錢袋”。在改革項(xiàng)目帶動下，盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，群眾在家門口通過自己的辛勤勞動，獲得實(shí)實(shí)在在的工資性收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧。據(jù)測算，勞務(wù)收入可帶動523戶貧困戶和250戶非貧困戶，人均增收3500元，增強(qiáng)了獲得感，提升了滿意度。三是實(shí)現(xiàn)了治理“融合”。以“村社合一”的合作社為依托，組建文明理事會、老年人協(xié)會、村民監(jiān)督委員會等自治組織，將遵紀(jì)守法、崇德向上與惠民政策、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，構(gòu)建德治、自治、法治共建體系。道教村制定了“紅十條”，違反者一律納入“黑名單”，三個(gè)月考察期內(nèi)，不得享受合作社分紅、不能參與村務(wù)管理、暫停享受優(yōu)惠政策，改正并經(jīng)村民代表大會同意后，方可恢復(fù)待遇，有效助推了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

　　省改革辦把大寧縣的“林業(yè)綜合改革和農(nóng)村道路、小型水利工程建設(shè)與管護(hù)改革”列入全省2018年轉(zhuǎn)型綜改先行先試任務(wù)。下一步，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加快改革步伐，積累壯大集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”、全面建成小康走出大寧路徑，交出大寧答卷。(作者系大寧縣委常委、組織部長)