深度貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧蹚出的“造血”之路

——對永和縣產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研

臨汾市委政研室（改革辦、綜改辦）課題組

　　習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。永和縣作為呂梁山區(qū)集中連片特困地區(qū)中的深度貧困縣，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，深入挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧潛力，尋求符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升自我發(fā)展能力，努力蹚出了一條由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧之路。

　　一、永和縣產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨、困難重重

　　永和縣地處晉西呂梁山脈南端，黃河中游晉陜大峽谷東岸。該縣屬典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區(qū)，是革命老區(qū)、省界邊區(qū)、國家集中連片扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全省確定的10個深度貧困縣之一。全縣共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，79個行政村，309個自然村，總?cè)丝?.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.3萬。占總?cè)丝诘?7.94%。2017年動態(tài)調(diào)整后，全縣共有貧困村78個、貧困人口7099戶20094人，貧困發(fā)生率為37.91%。其中，深度貧困自然村25個，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村1555戶3430口貧困人口。

　　永和縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧主要存在以下幾方面的困難：

　　一是地理位置偏遠(yuǎn)，交通條件落后，區(qū)位劣勢凸顯。永和地處晉陜兩省沿黃交界處，境內(nèi)不通鐵路，霍永高速公路西段還在建設(shè)之中，連貫晉陜的區(qū)位優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，特別是鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)低，自然村之間多數(shù)仍然是土路。偏遠(yuǎn)的地理位置、不便的交通條件，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

　　二是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險差，現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。永和縣境內(nèi)溝壑縱橫、丘陵起伏、梁峁交錯，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。永和雖有耕地面積35.8萬畝，但25度以上的坡耕地就占到70%，雖然紅棗、核桃、玉米等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，但抗風(fēng)險能力差，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)民靠天吃飯。

　　三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏項目支撐，產(chǎn)業(yè)剛剛萌芽。永和縣2017年底三產(chǎn)比例為23.5:19.9:56.6，工業(yè)經(jīng)濟實力弱、底子薄，雖然從2006年開始勘探開發(fā)天然氣，但是工業(yè)園區(qū)還沒有建成，天然氣加工轉(zhuǎn)化利用還做得不夠，工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還沒有充分發(fā)揮出來。

　　四是人才資源欠缺，內(nèi)生動力不足，存有依賴思想。永和縣深度貧困自然村的固定居住人口大多是老弱病殘，缺乏自力更生、勤勞致富的思想自覺，安于現(xiàn)狀、脫貧信心不足、熱情不高，甚至等低保、靠扶持、要救濟的思想依然存在。

　　二、永和縣產(chǎn)業(yè)扶貧敢于擔(dān)當(dāng)、干勁滿滿

　　永和縣委、縣政府針對產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中的困難和問題，敢于面對、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，在困難當(dāng)中找出路，在不利條件下抓機遇，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，抽絲剝繭、化繭成蝶，蹚出了一條“造血”之路。

　　(一)圍繞生態(tài)建設(shè)，根植綠色產(chǎn)業(yè)面對生態(tài)脆弱、貧窮落后的現(xiàn)狀，永和縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)打響“造林增綠致富”戰(zhàn)役，做到脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)互補共贏，努力實現(xiàn) “讓永和綠起來、讓百姓富起來”。

　　在造林增綠中獲得政策收入。加大沿黃地區(qū)貧困村生態(tài)保護力度，重點實施造林綠化、退耕還林還草工程，通過生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付、增加就業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方式，使貧困群眾在參與生態(tài)建設(shè)過程中增收，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”同頻共振。創(chuàng)新扶貧路徑，吸收有勞動能力的貧困戶加入脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，合作社以議標(biāo)的方式參與實施，今年由36個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社實施了荒山綠化4.49萬畝，1840名合作社成員人均可獲得勞務(wù)收入1.2萬元左右，可帶動其中1286名貧困戶3615個貧困人口增收(人均4000余元)。

　　在生態(tài)管護中獲得勞務(wù)收入。永和縣實施天然林保護、國家公益林保護、新造林地管護等森林資源管護工程，探索建立透明的護林員選用機制，60%以上的護林員崗位提供給建檔立卡貧困戶，將當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)化為護林員等生態(tài)保護人員，獲得工資性收入，做到安置一個崗位、守住一片林地、富裕一個家庭。永和縣納入天然林資源保護的面積為105萬畝，共聘用了321名建檔立卡貧困戶為護林員，通過管護收入，戶均增收8000元左右，可使965名貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　在提質(zhì)增效中獲得市場收入。依托森林資源，鼓勵貧困戶發(fā)展林下禽類養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、中草藥種植、野生菌類種植等林下產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)資源變成“現(xiàn)錢”;挖掘開發(fā)森林旅游資源，實施“把資源管起來，讓百姓富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)有市場潛力、能帶動農(nóng)戶廣泛參與的旅游產(chǎn)品，發(fā)展一批“農(nóng)家樂”、“森林人家”等集旅游餐飲、住宿、娛樂的鄉(xiāng)村特色服務(wù)。永和縣全力實施“林果富民、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，2016年-2017年，永和縣實施了3.6萬畝的干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效，共涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個村委101個自然村的1249戶貧困戶，按目前的經(jīng)濟林管護成效，三年后畝均增產(chǎn)20%，可有效幫助全縣貧困戶穩(wěn)產(chǎn)增收，實現(xiàn)脫貧。林果業(yè)已成為永和優(yōu)勢最為突出、特色最為鮮明、市場前景廣闊的富民產(chǎn)業(yè)。昔日的荒山荒溝披上了層層綠裝，建起了座座綠色銀行，成為一個個風(fēng)景區(qū)、生態(tài)溝。

　　(二)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　永和縣因地制宜，充分挖掘自身資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)模式，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互支撐，帶動了貧困群體脫貧致富。

　　一是做大做強“一村一品”。 對全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局，通過政策引領(lǐng)，形成帶動效應(yīng)，制定出臺了《永和縣“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》《“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實施細(xì)則及操作流程》等辦法，創(chuàng)新出臺《關(guān)于支持“三支隊伍”領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目助力脫貧攻堅的實施方案》。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿,匯聚財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、信貸扶貧資金、扶貧產(chǎn)業(yè)子基金等重點投入到紅棗、核桃、蘋果、槐花、小雜糧等22項特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，全縣78個貧困村全部明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動主體，探索“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，起到了“龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、抱團取暖、共同發(fā)展”的“藤纏樹”發(fā)展效果。以坡頭鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)7個行政村，村村有產(chǎn)業(yè)，業(yè)業(yè)有黨組織，鼓勵支持“三支隊伍”領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項目，在布局產(chǎn)業(yè)項目過程中，為降低單一產(chǎn)業(yè)面臨的市場風(fēng)險，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，在每個村選擇兩種或多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行搭配互補，形成產(chǎn)業(yè)支撐，提高抵御市場風(fēng)險能力。

　　二是加速壯大特色品牌。永和縣特殊的地理環(huán)境孕育了獨特的農(nóng)特產(chǎn)品。全縣76萬畝三北防護林、20萬畝紅棗、18萬畝核桃、18萬畝野生槐花、4.3萬畝蘋果，還有遍地的野菜，為永和人民脫貧致富帶來希望。該縣與山西省農(nóng)科院在全省率先開展“院縣合作”，連續(xù)四年每年投入300萬元，建立了10個紅棗、核桃科技管護示范基地，幫助600戶1800名貧困人口脫貧。永和縣把發(fā)展槐花產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅緊密結(jié)合，開發(fā)出槐花蜜、槐花茶系列產(chǎn)品，通過主題推介會、電商平臺、舉辦旅游節(jié)等方式，線上線下銷售槐花110余噸、槐花系列產(chǎn)品2.3萬件，創(chuàng)造季節(jié)性崗位800多個、長期崗位20余個，帶動1800名貧困人口人均增收1000元，成為全縣攻堅深度貧困的有力舉措。

　　三是接通延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合永和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展紅棗、槐花、野菜等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，打造一批全省乃至全國叫得響的知名品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建、銷售一體化，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。引導(dǎo)農(nóng)戶向種植科學(xué)化、管理精細(xì)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進“三品一標(biāo)”申報認(rèn)定，目前該縣無公害產(chǎn)品認(rèn)證6個，地理標(biāo)志認(rèn)證一個，正在申報的綠色產(chǎn)品認(rèn)證3個。通過豐富產(chǎn)品種類、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，縣域農(nóng)特產(chǎn)品市場競爭力得到極大提升。截至目前，“乾坤灣”品牌產(chǎn)品銷售額達(dá)516余萬元。

　　(三)圍繞文化旅游，培育朝陽產(chǎn)業(yè)

　　永和縣在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，更注重“造血”，通過挖掘文化旅游資源，在黃河灣里唱響了一曲共創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村的交響樂。

　　抓住政策機遇，打造旅游專線。為進一步帶動沿黃地區(qū)紅色文化發(fā)揚傳承、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和沿線貧困鄉(xiāng)村脫貧致富，臨汾市打造了一條以“九曲黃河魂，峽谷風(fēng)情線”為主題的中國黃河一號公路——山西沿黃扶貧旅游公路，在永和境內(nèi)全長102公里，途徑南莊、打石腰、閣底、交口4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及44個行政村，181個自然村，5239戶15000余名貧困人口。乾坤灣被納入沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化旅游綜合開發(fā)帶，成為全省打造的“黃河旅游板塊”重點景區(qū)。永和縣充分抓住機遇，全面推動硬件設(shè)施提檔升級，完善賓館、餐飲等布局，沿線修建了驛站、觀景臺、步行道、自行車道，進一步豐富旅游內(nèi)涵，增強體驗性。

　　挖掘特色文化，實現(xiàn)宜居宜業(yè)。永和縣位置偏僻、交通不便、經(jīng)濟落后，但自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，文化和旅游資源特色鮮明，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，既是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要抓手，也是帶動貧困群眾脫貧致富的有效路徑。永和縣堅持文化引領(lǐng)、旅游興縣的理念，把文化旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，利用“文化+自然”元素，深入挖掘紅色文化、民俗文化、黃河文化、生態(tài)文化，形成了以“紅軍東征紀(jì)念館”為重點的紅色文化旅游、以黃河乾坤灣為重點的黃河風(fēng)情旅游、以綠色產(chǎn)品采摘為主的綠色生態(tài)旅游格局，實現(xiàn)了文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。創(chuàng)新探索采取政府補助的方式加快農(nóng)家樂改造模式，新發(fā)展農(nóng)家樂70戶，全縣農(nóng)家樂達(dá)到148家。已投入運營的閣底鄉(xiāng)40家農(nóng)家樂，收入已達(dá)到50多萬元，按集體與個戶2：8比例分成來計算，戶均增收8000元。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村振興。永和縣依托文化旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝為主的鄉(xiāng)村旅游，著力改善村級道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適的“美麗鄉(xiāng)村”。目前，全縣共規(guī)劃了22個美麗鄉(xiāng)村。閣底鄉(xiāng)東征村是一方有著光榮革命傳統(tǒng)的土地，也是位于呂梁山的深度貧困村，過去由于自然條件惡劣，長期處于深度貧困的境地，全村808口人就有452口人屬貧困人口。永和縣在東征村實施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，重點實施了村道綠化、沿街美景、景觀墻亮化工程，村容村貌煥然一新。到2017年，全村實現(xiàn)了整體脫貧。2016年村集體賬上只有2萬元，到了2017年集體收入已經(jīng)超過了20萬元。

　　(四)圍繞“光電氣”，打造新興產(chǎn)業(yè)

　　永和縣在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧的前提下，積極探索新興產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，充分利用自身地理位置優(yōu)勢，把光伏發(fā)電、天然氣開發(fā)、電商扶貧作為新興產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的抓手，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、群眾安居樂業(yè)。

　　實施光伏扶貧，獲得長期穩(wěn)定收入。光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是貧困村、貧困人口穩(wěn)定增收最直接、最有效的舉措。該縣擁有地域?qū)拸V、光照時間長、空氣透明度好、全年晴天多等有利條件，光伏發(fā)電在農(nóng)村有巨大的發(fā)展?jié)摿?，永和縣立足實際，將光伏扶貧列為脫貧攻堅的一項重要措施。在全縣發(fā)展了3個模式的光伏項目：一是個戶屋頂光伏以5千瓦為主，目前已安裝并網(wǎng)2136戶，貧困戶自籌2000元，除去運維費，預(yù)計年增收3000元左右。二是村級光伏電站以200千瓦為主，項目建成后，每100千瓦對應(yīng)17戶貧困戶，村集體經(jīng)濟可增收14萬元，可覆蓋全縣79個村委2686戶貧困戶年增加3000元以上。三是集中式電站建設(shè)規(guī)模為30兆瓦，總投資2.25億元。該項目建成后，每年幫扶貧困戶1200戶，每戶3000元，幫扶資金360萬元。項目土地租金一年每畝約為700元左右，全年可支付租金約70萬元左右，可使130戶村民通過出租土地獲得穩(wěn)定收入，可持續(xù)受益25年。

　　開展電商扶貧，優(yōu)化“土貨”營銷模式。永和縣309個自然村大都是“山莊窩鋪”，分布“小而散”，且山路崎嶇、交通不便，這都成為百姓銷售紅棗、核桃、蘋果等最大絆腳石。對深度貧困地區(qū)來說，農(nóng)產(chǎn)品如何走出去，讓小生產(chǎn)聯(lián)系大市場，永和進行了積極思考探索，打破過去只有能人、企業(yè)家才能做的陳舊思維，轉(zhuǎn)變觀念，組建了一個縣級電子商務(wù)營運中心和33個村級電商服務(wù)站，成立了電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵指導(dǎo)貧困群眾通過電商平臺參與市場運營獲得更大收益。成功對接了樂村淘、郵樂購、呂梁山貨、農(nóng)芯樂、淘寶、京東、拼多多、公益中國、亞陽e購、融e購等平臺，2018年上半年在平臺上幫助農(nóng)戶銷售核桃、紅棗、花椒、小雜糧、野菜、槐花等特色農(nóng)產(chǎn)品，共計516萬元，帶動1800余名貧困戶增收。另外還采用直播的方式幫助貧困人口銷售農(nóng)產(chǎn)品，6月27日首次在閣底鄉(xiāng)灘只里村馮福雙家進行直播，幫助其銷售花椒76公斤，增收7600元;7月7日在坡頭鄉(xiāng)白家崖村進行直播，幫助其銷售香菇近200公斤，幫助村集體增收2700元。

　　開發(fā)清潔能源，提高社會經(jīng)濟效益。永和縣充分發(fā)揮煤層氣儲量豐富、氣質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，加大煤層氣開發(fā)轉(zhuǎn)化，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政持續(xù)增收提供了重要支撐，有力推動了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善。截至2017年底，全縣天然氣企業(yè)為縣財政貢獻(xiàn)稅收1.49億元，占公共財政收入2.36億的63.14%。在服務(wù)業(yè)拉動上，永和縣昆侖管道銷售有限公司、新眾合天然氣有限公司、春源供熱公司可提供就業(yè)崗位近200個。在生態(tài)環(huán)境改善上，全力實施“煤改氣”工程，有效改善了縣城空氣質(zhì)量。同時，打造新的經(jīng)濟增長點，投資16.2億元，實施100MW風(fēng)力發(fā)電、LNG綜合加工利用、PVC醫(yī)用手套生產(chǎn)加工項目，延伸工業(yè)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

　　三、永和縣產(chǎn)業(yè)扶貧前景廣闊、啟示多多

　　在調(diào)研過程當(dāng)中，我們感到產(chǎn)業(yè)扶貧就如同架橋修路，在打造這條“造血”之路上，永和人民的探索和實踐給我們以下啟示：

　　1.通過堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，樹立“造血”之路的路標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！苯陙?，永和縣走出了一條黨建引領(lǐng)、組織推動、黨員示范的脫貧之路。永和縣堅持“脫貧產(chǎn)業(yè)(項目)推進到哪里，黨組織的建設(shè)就跟進到哪里”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把黨組織的政治引領(lǐng)和企業(yè)的市場優(yōu)勢聯(lián)結(jié)起來，實施建強支部筑堡壘、黨員帶動作示范、優(yōu)化組織強引領(lǐng)、激勵鞭策促擔(dān)當(dāng)四項行動，鼓勵支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦脫貧致富項目，推廣“產(chǎn)業(yè)鏈黨組織”，將黨組織分布在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，成立蘋果、核桃、槐花各種產(chǎn)業(yè)“聯(lián)合黨委”，搭建起企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)共謀發(fā)展、共贏發(fā)展的平臺，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振。

　　2.通過提振文化自信，夯實“造血”之路的路基?？陀^的看，永和縣作為國家級貧困縣，人民群眾不同程度地存在自卑、自輕、自棄的心理。永和縣委、縣政府清醒地看到這一現(xiàn)狀，認(rèn)識到提升文化自信是永和縣脫貧攻堅的靈魂。近幾年，永和縣注重打響自己的文化品牌，深入挖掘東征精神、黃河精神，把中國革命歷史當(dāng)作最好的教科書、營養(yǎng)劑，激勵貧困人民樹立崇高的理想信念和敢于戰(zhàn)勝貧困的自信，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量、激發(fā)群眾活力，通過帶動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c發(fā)展文化旅游，讓當(dāng)?shù)卮迕癯陨稀奥糜物垺?，發(fā)起“旅游財”，激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娮晕野l(fā)展的自信心。

　　3.通過激發(fā)內(nèi)生動力，壓實“造血”之路的路面。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力至關(guān)重要。永和縣一方面通過產(chǎn)業(yè)扶貧實施精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，幫助貧困人口從根本上解決生存和發(fā)展問題;另一方面通過駐村工作隊和“第一書記”幫扶，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，變“等人幫扶”為“自我奮斗脫貧”。

　　(執(zhí)筆人：喬國強 項輝 馬若云 李濤)