習近平總書記強調，“試點是重要改革任務，更是重要改革方法。試點目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法?！备母镩_放四十多年的實踐也充分證明，試點先行對推動改革不斷深入發(fā)揮了“偵察兵”和“試驗田”的重要作用。山西作為國家轉型綜改試驗區(qū)，先行先試更是其內在要求，我們必須高度重視試點工作，充分發(fā)揮試點作用，大力開展基層創(chuàng)新實踐，努力探索出更多符合頂層設計、具有地方特色的有效路徑，不斷將全面深化改革和轉型綜改持續(xù)推向縱深。

　　一、牢牢把握改革試點賦予的戰(zhàn)略機遇

　　十八屆三中全會以來，黨中央共召開52次深改組和深改委會議，審議通過66個改革試點意見和方案，在各地布局開展了一大批改革試點，不斷推進改革成果由點及面、次第花開，在實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也為承擔試點的地方帶來了難得的發(fā)展機遇。

　　從我省來看，2011年12月國務院同意設立山西省國家資源性經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，主要任務是探索建立促進資源型經濟轉型的體制機制。就臨汾市而言，十八大以來承擔的國家和省級改革試點已達60余個之多，幾乎涵蓋了經濟建設、生態(tài)文明、社會民生、民主法治和黨的建設等各個領域。這些試點都蘊含著國家的政策支持,承擔著為國家發(fā)展戰(zhàn)略先行探路的作用。比如，2014年臨汾市成功躋身第三批“國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”，三年間通過國家12億元財政補貼資金的撬動，實施了一大批節(jié)能減排項目，推動了傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和資源綜合利用，全市能源消耗總量和減排指標連年下降，為全省乃至中西部地區(qū)沿河流域的節(jié)能減排工作闖出了一條新路子。可見，改革試點既為地方發(fā)展提供了政策支持，也為培育和重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢提供了重大契機，這就要求我們必須把改革試點作為破解改革難題、推動轉型發(fā)展的重要抓手，加強國家發(fā)展戰(zhàn)略研究，搶抓政策先機，努力放大政策效應，破解區(qū)域發(fā)展難題，為資源型地區(qū)高質量轉型發(fā)展提供強勁動力。

　　二、深刻理解改革試點蘊含的內在要求

　　改革試點，就是改革的“試驗田”，其主要目的是通過對局部地區(qū)或某些部門、領域的改革試驗，總結成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，把解決試點中的問題與攻克面上的共性難題結合起來，探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。它的基本內涵就是先行先試、制度創(chuàng)新、復制推廣。

　　先行先試是改革試點的基本要求。改革是由問題倒逼而產生，改革的目的就是為了解決發(fā)展當中遇到的問題，而試點就是在某一領域改革的開路先鋒，所擔負的任務就是逢山開路、遇水架橋，為改革整體推進積累經驗。習近平總書記多次強調，“試點要取得實效，必須解放思想、與時俱進”“要堅持銳意進取，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點工作”。所以，只要符合改革的方向和目標，能夠服務國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，就要在堅持于法有據的前提下，本著立足實際、突出特色的原則，選準選好突破口，大膽地試、大膽地闖，以“點”上的局部突破帶動改革“面”上的整體突破。

　　制度創(chuàng)新是改革試點的核心任務。改革試點的“含金量”不在于直接給多少資金支持和優(yōu)惠政策，而在于所賦予的政策創(chuàng)新機會和制度創(chuàng)新空間，所以要準確把握改革試點方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務，發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。示范，就是要形成可復制可推廣的標準，成為標桿;突破，就是要按照改革目標，突破原有的架構和程式，破除陳規(guī)、化解難題;帶動，就是試點引領、以點帶面，形成規(guī)模。

　　復制推廣是改革試點的目標定位。習近平總書記指出，“試點目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法”“不要引導到發(fā)帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上?！钡珡膶嶋H情況來看，一些縣市區(qū)和部門爭取改革試點的初衷還是盯在資金和項目上，對體制機制創(chuàng)新沒有太多的動力，國家和省級統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、任務明確、操作性強的改革試點，進展較快;只規(guī)定改革方向，需要基層大膽突破、創(chuàng)新推進的試點，則進展緩慢，至于能夠達到復制推廣要求的則更少。這就要求我們在試點工作中一定要堅持目標導向，把可復制、可推廣作為目標要求，堅持邊試點、邊總結、邊推廣，努力把試點的過程變成解決問題、創(chuàng)新機制、推動發(fā)展的過程，為面上改革不斷探索、作出示范。

　　三、全力推進改革試點取得成效

　　當前，臨汾經濟發(fā)展正面臨新的歷史方位，總體上處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的轉型攻關期，我們一定要堅持用習近平總書記關于全面深化改革重要論述的方法論為指導，按照省委堅定不移將轉型綜改進行到底的要求，圍繞市委“一三四三”工作思路，發(fā)揚大膽試、大膽闖的精神，全力推進改革試點形成改革成果，切實起到為全市轉型發(fā)展闖關、為全面深化改革探路的作用。

　　一是提高政治站位，從全局出發(fā)抓好改革試點工作?！暗胤阶ジ母镆獔猿痔岣哒疚唬徽撛谀膫€層級推進改革、開展工作，都要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為”“試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”。我們必須提高政治站位，強化大局意識，堅持黨在全面深化改革中的領導核心作用，始終把改革試點放在全面深化改革的系統(tǒng)中去考量，放在服務全市高質量轉型發(fā)展的層面中去推進，放在為全省、全國改革先行探路的大局中去創(chuàng)新，充分發(fā)揮改革試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　二是勇于擔當負責，營造先行先試的良好環(huán)境。處理好容錯激勵與風險控制的關系，為擔當者擔當，為改革者負責，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，最大限度地激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。認真研究并準確把握中央推進改革試點的政策導向，積極爭取更多的國家、省級試點在我市布局落地，重視發(fā)揮基層、群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵試、大膽改，及時宣傳總結推廣基層創(chuàng)新典型，打造更加響亮的臨汾品牌。

　　三是堅持分類推進，以點的突破帶動面上改革。認真研究試點要求，掌握改革政策內涵，合理把握推進節(jié)奏，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，分級分類推進，發(fā)揮好試點的綜合效應，使相關改革重點突破、協(xié)同配套、整體推進、系統(tǒng)集成，進一步提高改革的整體效能。

　　(作者單位：市委政策研究室)