市委四屆九次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確?！奈濉D(zhuǎn)型出雛型開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”。站在新征程的新起點上，面對新發(fā)展階段的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們必須繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，全面提升改革綜合效能，為推進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　一、提升改革綜合效能是實現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本要求

　　近年來，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，創(chuàng)新提出“一三四三”工作思路，以改革促轉(zhuǎn)型，向改革要動力，用改革蹚新路，著力破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，一體謀劃推進(jìn)各項重大改革，攻克了許多長期攻不破的堡壘，解決了許多長期解決不了的難題，辦成了許多長期辦不成的大事，推動臨汾高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效。

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，市委四屆九次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議審議通過了《中共臨汾市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“到二〇三五年，同步全國、全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。要達(dá)到這個目標(biāo)，就必須努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的高速度增長。當(dāng)前疫情影響嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)外環(huán)境也更加復(fù)雜多變，要實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展尤為艱難。

　　困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。習(xí)近平總書記在中央深改委十六次、十七次會議上強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子”“要把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能”。這就為我們推動新發(fā)展階段改革取得更大突破指明了努力方向，只有繼續(xù)發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，在改革中破除體制積弊、激發(fā)創(chuàng)新活力，才能在當(dāng)前的復(fù)雜形勢下蹚出一條高質(zhì)量高速度發(fā)展的新路來。

　　全面深化改革歷經(jīng)前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，已經(jīng)進(jìn)入加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。站在新起點上推動更深層次改革，更需強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，進(jìn)一步提升改革整體效能。要在集成上下功夫，充分考慮各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接。要聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，推動各方面制度更加成熟更加定型，提高制度運行效率，使制度因素在整合資源配置、維系各類經(jīng)濟(jì)主體合作關(guān)系中發(fā)揮更加積極的作用，充分釋放制度自身的活力，為高質(zhì)量高速度發(fā)展提供不竭的動力源泉。

　　二、提升改革綜合效能要圍繞高質(zhì)量高速度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)戰(zhàn)略定位重塑全面轉(zhuǎn)型體制機(jī)制新優(yōu)勢

　　市委四屆九次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了我市到二〇三五年與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、省域副中心城市作用充分發(fā)揮的遠(yuǎn)景目標(biāo)，確定了“十四五”時期以省域副中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，打造裝備制造集聚區(qū)、文旅融合示范區(qū)、生態(tài)環(huán)保提質(zhì)區(qū)、宜居宜業(yè)品質(zhì)區(qū)、營商環(huán)境優(yōu)勢區(qū)、開放聯(lián)動新樞紐的“五區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略定位，部署了今年經(jīng)濟(jì)工作的十大任務(wù)并做出了一系列變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措安排，為我們做好今年和“十四五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)工作都提供了基本遵循。要將市委擘畫的宏偉藍(lán)圖變成生動的臨汾實踐，我們必須在鞏固深化已有改革成果的基礎(chǔ)上，按照市委“一三四三”工作思路，圍繞高質(zhì)量高速度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)戰(zhàn)略定位，提升改革綜合效能，重塑全面轉(zhuǎn)型體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　一是要全力推進(jìn)以省域副中心城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的綜合配套改革，為高質(zhì)量高速度發(fā)展提供廣闊的空間支撐。著眼晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市和晉南區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位，把握我市正處于城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段，著力推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整、城市建設(shè)與管理體制、城鄉(xiāng)要素配置機(jī)制、區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制等一系列體制機(jī)制改革，不斷完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大對外開放力度，構(gòu)筑城市發(fā)展新框架，彰顯聯(lián)動樞紐新優(yōu)勢，創(chuàng)造高品質(zhì)生產(chǎn)生活新空間。

　　二是要加快推進(jìn)以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心的綜合配套改革，為高質(zhì)量高速度發(fā)展提供有效的力量支撐。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，著眼裝備制造集聚區(qū)、文旅融合示范區(qū)的定位，重點推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國資國企改革、打造一流創(chuàng)新生態(tài)、促進(jìn)需求牽引與供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合、能源革命綜合改革試點、深化要素市場化配置改革、文旅融合發(fā)展等重大改革，推動科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，加快構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成振興實體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量。

　　三是要堅持推進(jìn)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的綜合配套改革，為高質(zhì)量高速度發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐。圍繞生態(tài)環(huán)保提質(zhì)區(qū)的目標(biāo)定位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略重大機(jī)遇，重點推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、綠色發(fā)展體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等重大改革，加快構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)保示范體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范有力保障體系和生態(tài)人居示范體系，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗臨汾。

　　四是要全面推進(jìn)以激發(fā)市場主體活力為根本的綜合配套改革，為高質(zhì)量高速度發(fā)展提供不竭的動力支撐。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。圍繞打造營商環(huán)境優(yōu)勢區(qū)的目標(biāo)，樹牢“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力”的意識，以市場主體需求為導(dǎo)向，對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，重點推進(jìn)營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境、財稅體制改革、金融體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升治理效能等重大改革，全面激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄內(nèi)生力量。

　　三、提升改革綜合效能要協(xié)同集成推進(jìn)

　　實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展不僅需要抓住牽引性標(biāo)志性重大改革，還需要準(zhǔn)確把握改革著力點的階段性變化，創(chuàng)新改革推進(jìn)方法，推動政策集成、力量集成、經(jīng)驗集成，加強(qiáng)方案協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同，切實提升改革綜合效能，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深刻領(lǐng)悟全面深化改革的認(rèn)識論和方法論，不斷提高思維決策水平。要堅決貫徹落實黨中央全面深化改革的決策部署，善于從全局和戰(zhàn)略上把握改革的總體趨勢、根本方向，既抓住重點也抓好全面，既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面問題。要加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，對領(lǐng)域相近、功能互補的改革任務(wù)和改革試點要通過綜合配套推動系統(tǒng)集成，發(fā)揮好組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用。

　　二是要進(jìn)一步形成頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合的動力機(jī)制。創(chuàng)新是牽引和推進(jìn)改革的動力所在，也是協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要途徑。要注重把頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合起來，既要注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進(jìn)，也要重視發(fā)揮基層、群眾的首創(chuàng)精神，通過典型經(jīng)驗豐富和推進(jìn)面上改革，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。要建立健全科學(xué)合理的改革評價機(jī)制，建立和完善容錯糾錯機(jī)制，最大限度匯聚改革正能量，激勵廣大黨員干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實干家，不斷把改革藍(lán)圖變成生動現(xiàn)實。

　　三是要進(jìn)一步匯聚上下同心的改革合力。要集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，組建改革智庫，打造改革“最強(qiáng)大腦”，為我市改革提供決策參考和智力支持。要完善專班工作機(jī)制，建立例會制度、扁平化溝通機(jī)制、掛圖作戰(zhàn)和對賬銷號制度，確保高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)。要建立揭榜掛帥的激勵機(jī)制，針對最迫切需要解決的難題，推進(jìn)開放式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性張力和破難攻堅的強(qiáng)大動力。 (作者系市委政策研究室主任)