黨的十八大以來，我市把“人民調(diào)解”作為化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo)性標(biāo)桿，制定了“健全網(wǎng)格、優(yōu)化隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化保障、提高實(shí)效”的總體工作思路，著力發(fā)揮健全基層人民調(diào)解組織、打造高素質(zhì)人民調(diào)解隊(duì)伍為重點(diǎn)，以全面提高矛盾糾紛預(yù)防化解能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，著重提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。

　　我市在全省范圍內(nèi)率先成立市級(jí)人民調(diào)解協(xié)會(huì)，古縣也在全省范圍內(nèi)率先成立了縣級(jí)命名的人民調(diào)解協(xié)會(huì)，全市人民調(diào)解委員會(huì)更是如雨后春筍般得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市17個(gè)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村擁有人民調(diào)解委員會(huì)3767家，同時(shí)，專業(yè)性調(diào)解組織也在不斷涌現(xiàn);專、兼職調(diào)解員已達(dá)12517名。這些奮戰(zhàn)在第一線的調(diào)解員，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，通過依法調(diào)解，實(shí)事求是化解了各種矛盾，真正起到了人民調(diào)解在排查、預(yù)防、化解矛盾糾紛中的作用。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全市化解借貸、土地、醫(yī)療、交通、租賃、贍養(yǎng)、婚姻、農(nóng)民工工資拖欠和工傷保險(xiǎn)及相鄰關(guān)系等各類糾紛達(dá)8000余起，成功率達(dá)97%左右。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮了人民調(diào)解員作為法律法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)使命，極大地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　　當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，人民調(diào)解的受案范圍十分廣泛，人們?cè)谏钪械拇蟛糠謫栴}都能尋求人民調(diào)解予以幫助，無形中對(duì)人民調(diào)解工作提出了更新更高的要求。

　　(一)進(jìn)一步優(yōu)化和完善基層人民調(diào)解組織

　　就目前來看，我市人民調(diào)解組織正式報(bào)備的為數(shù)不少，但全方位開展工作還沒有完全落到實(shí)處，尤其是要加快建立和完善村、社區(qū)等基層人民調(diào)解組織。對(duì)已經(jīng)建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，一定要鞏固強(qiáng)化其職能，在做好當(dāng)?shù)孛芑夤ぷ鞯耐瑫r(shí)，做細(xì)做強(qiáng)下屬村與街道調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)示范、輻射引領(lǐng)、服務(wù)推動(dòng)作用。讓“有糾紛找調(diào)解”理念深入人心，將轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛吸附在基層，化解在一線，確?！靶∈虏怀龃?居)、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”，轄區(qū)內(nèi)無信訪、無舉報(bào)、無反訴。

　　(二)進(jìn)一步提升人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)

　　人民調(diào)解是一項(xiàng)政策性、法律性、技巧性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作，作為人民調(diào)解工作人員除了應(yīng)具備健康的體魄、奉獻(xiàn)的精神、高度的熱誠外，最重要的必須具有極強(qiáng)的政治素養(yǎng)。當(dāng)前人民調(diào)解員的任職，通常有三種：一是兼任，二是選任，三是聘任。兼任者多為村委委員，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員或企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人;選任為本村村民通過會(huì)議形式，選舉出自己認(rèn)為辦事公正、廉潔奉公，又具有高尚情操的人來擔(dān)任人民調(diào)解員;聘任者為本居民區(qū)域的公民，且都有較高威望、豐富的法律知識(shí)和政策水平，調(diào)解民間糾紛的經(jīng)驗(yàn)，如退休法官、檢察官、律師、法律工作者等。這些人員雖然都是各個(gè)領(lǐng)域的佼佼者，但是有些并不完全具備人民調(diào)解工作的各方面要求，因此，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的人民調(diào)解隊(duì)伍勢(shì)在必行。要嚴(yán)把入口關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，對(duì)入選后的人民調(diào)解員實(shí)行崗前培訓(xùn)，建立在崗學(xué)習(xí)制度，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)與紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷樹立人民調(diào)解員廉潔自律的良好形象。要建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)查處人民調(diào)解員違法違紀(jì)行為，不斷提高群眾滿意度。

　　(三)進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作的各項(xiàng)制度

　　科學(xué)有效的工作制度是開展好各項(xiàng)工作的根本和保障，人民調(diào)解工作也不例外。一是健全落實(shí)告知引導(dǎo)制度。對(duì)能夠調(diào)解的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)告知人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解。不適用調(diào)解的糾紛，及時(shí)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等合法途徑解決。二是建立落實(shí)矛盾移交委托等銜接制度，規(guī)范移交委托程序，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政裁決、訴訟等矛盾糾紛化解機(jī)制銜接，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局。三是健全落實(shí)人民調(diào)解矛盾排查調(diào)處、信息反饋和重大情況報(bào)告等制度。四是健全落實(shí)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)制度，開展“星級(jí)調(diào)委會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

　　隨著人民調(diào)解工作的不斷創(chuàng)新和探索，會(huì)進(jìn)一步緩解司法機(jī)關(guān)人少事多的壓力，減少矛盾雙方的訴訟成本，縮減矛盾解決的時(shí)間，極大地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。

　　(作者系臨汾市人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))