實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。隰縣作為呂梁山集中連片曾經(jīng)的國家級特困縣，在歷史性消除絕對貧困、退出貧困縣序列的過程中，稅收發(fā)揮了不可替代的重要作用，在隰縣鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，研究和探索稅收如何更好地助力鄉(xiāng)村振興，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

　　稅收支持鄉(xiāng)村振興的實踐探索

　　今年以來，隰縣稅務(wù)局緊盯縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，跳出稅務(wù)謀工作，服務(wù)發(fā)展顧大局，推出了“11345惠農(nóng)工程”，采取一系列有力措施推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村振興。打造“紅動隰州助燃鄉(xiāng)村振興”稅農(nóng)黨建聯(lián)盟服務(wù)品牌，組織稅務(wù)干部走進農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，讓稅收惠農(nóng)政策落實得更加有溫度、有力度、有速度。扎實開展駐村幫扶，真心真情為群眾排憂解難，幫助建設(shè)了宋家河鄉(xiāng)村文化廣場、稅農(nóng)連心橋等基礎(chǔ)設(shè)施，為持續(xù)推動鄉(xiāng)村組織興、產(chǎn)業(yè)興、文化興注入了稅務(wù)活力;真金白銀助力企業(yè)發(fā)展。主動將落實稅惠政策與推動鄉(xiāng)村振興相融合，全力支持鄉(xiāng)村企業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈遞進、打連發(fā)的退稅減稅政策為企業(yè)帶來了真金白銀的實惠。特別是今年5月大規(guī)模組合式稅費支持政策出臺后，第一時間為鄉(xiāng)村企業(yè)辦理留抵退稅，為助企紓困、助力“三農(nóng)”提供了有力資金支持;精細服務(wù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。堅持做好稅費服務(wù)“大文章”，深入開展“振興鄉(xiāng)村路、情暖稅務(wù)行”活動和“鄉(xiāng)村稅惠夜校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動小課堂、一戶一策稅惠興農(nóng)讀本、一村一稅務(wù)咨詢師”四大專項行動，“點對點”為企業(yè)制定個性化政策輔導方案，確保企業(yè)“應(yīng)知盡知”“應(yīng)享盡享”，為企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)提供稅務(wù)正能量;稅收杠桿撬動產(chǎn)業(yè)升級。梨果產(chǎn)業(yè)是隰縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)，隰縣稅務(wù)局大力扶持“公司+農(nóng)戶”型企業(yè)，打造五個屬地稅務(wù)所“一所一業(yè)”幫扶示范典型，發(fā)揮輻射帶動作用，推動梨果產(chǎn)業(yè)升級，通過落實利企惠農(nóng)優(yōu)惠政策、搭建稅企交流平臺等措施，先后助力野里垣、好樂佳等百余家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大，推動電商平臺直供、加工體驗等一批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步形成。

　　國家涉農(nóng)政策的“輕稅”“免稅”，達到了對農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)減負及涵養(yǎng)稅源的目的，但可提供的地方財力也非常有限，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷和初加工的企業(yè)居多，三產(chǎn)融合發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小、深度不夠，涉農(nóng)的市場主體稅收貢獻度偏低。同時，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的稅收管理難度較大。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織形式多為農(nóng)民專業(yè)合作社，稅法遵從度不高，財務(wù)管理水平較低，少數(shù)市場主體游離在稅收監(jiān)管之外，治理基礎(chǔ)比較薄弱。此外，稅惠政策的系統(tǒng)性和引導性需進一步加強，還需要在推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟上出臺更有力的舉措及更優(yōu)惠的激勵機制。

　　深化鄉(xiāng)村振興稅收效應(yīng)的建議

　　既要有總體的規(guī)劃和思路建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的稅收政策體系，又要適時調(diào)整，提升實效性和引導扶持作用。

　　一是進一步加強對主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的稅收扶持，培植地方稅源。處理好“予”與“收”的關(guān)系，稅源基礎(chǔ)才會越來越厚實。擴大市場主體規(guī)模。既要大力扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又要加強稅收監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的納稅行為。助力梨果產(chǎn)業(yè)效應(yīng)發(fā)揮。在隰縣玉露香梨的品牌提升、品牌保護、品牌營銷上進行稅收政策引導，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化和規(guī)?；?。組建主導產(chǎn)業(yè)稅收管理服務(wù)專業(yè)團隊。賦予數(shù)據(jù)分析、風險監(jiān)控、納稅評估等職責，實施定向管理服務(wù)。加強與梨果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合社的協(xié)同共治，堵塞行業(yè)漏洞，壯大地方財力。

　　二是進一步助力鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)稅收營商環(huán)境。稅收助力鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。聚焦“精準滴灌”，高效釋放稅惠紅利。精準落實貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的稅惠政策，引導有條件的鄉(xiāng)村企業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。突出“重點扶持”，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)企業(yè)在融資周轉(zhuǎn)、經(jīng)營拓展等方面給予支持，鼓勵“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”全鏈條打通和種植、加工、銷售一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。打造“服務(wù)高地”，引進培育更多產(chǎn)業(yè)。配合政府做好產(chǎn)業(yè)引進培育工作，為引進企業(yè)提供全方位、全流程的稅收支持服務(wù)。

　　三是進一步深化稅收治理，破解涉農(nóng)稅收征管難題。全方位提升稅收服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法能力，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的稅收治理水平。精細服務(wù)，提供全方位涉稅服務(wù)。做實日常政策輔導，滿足個性化涉稅需求，提供“一企一策”稅費政策輔導方案;精準監(jiān)管，實施差別化分類管理。對鄉(xiāng)村企業(yè)實施分級分類管理，對A級企業(yè)突出需求服務(wù)。對B級企業(yè)進行納稅輔導。對C級企業(yè)實施風險評估。對D級企業(yè)加強重點監(jiān)管;精確執(zhí)法，營造公平公正稅收環(huán)境。建議改革收購農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣政策，實行銷售實耗法抵扣政策。實施“智慧”執(zhí)法，充分利用既有數(shù)據(jù)資源，篩查涉稅風險疑點。

　　四是進一步完善涉農(nóng)稅收政策的頂層設(shè)計，提升稅收政策引導能力。建議不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的需要，出臺更多有針對性的涉農(nóng)稅收政策，建立一個相對有效的“平衡區(qū)”。完善引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策統(tǒng)籌規(guī)劃。將稅收優(yōu)惠延伸至農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，向精深加工環(huán)節(jié)發(fā)展。加大對涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的稅惠支持力度，培植“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村電商、農(nóng)村生態(tài)康養(yǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)民組織化程度。完善引導資源要素回流鄉(xiāng)村的稅惠政策。比如，在引導資本方面，對金融機構(gòu)扶持“三農(nóng)”信貸收入給予稅費減免;在引導人才方面，對優(yōu)秀人才服務(wù)“三農(nóng)”所得免征個人所得稅;在引導技術(shù)方面，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引進技術(shù)、設(shè)備成本允許稅前加計扣除等。完善涉農(nóng)稅收分配制度。讓涉農(nóng)稅收、鄉(xiāng)村稅收更多的留在當?shù)兀纬舌l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村稅收、鄉(xiāng)村稅收服務(wù)鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

　　(作者系國家稅務(wù)總局隰縣稅務(wù)局黨委書記、局長)