民主是全人類的共同價值，在追求民主的道路上，我們國家致力于追求最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，經(jīng)過長期的政治探索，我們找到了符合我國政治發(fā)展的民主制度——全過程人民民主。黨的二十大報告中明確指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與”。所以，全過程人民民主是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，進(jìn)而推動社會平安建設(shè)的必然要求。近年來，全國各地不斷創(chuàng)新基層治理模式，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，安澤縣以“說事議事”為載體推動平安建設(shè)就是一次生動實(shí)踐。

　　一、全過程人民民主是推動平安建設(shè)的重要抓手

　　黨的十九屆五中全會提出“平安中國”的目標(biāo)，把對“平安”的重視程度提升到了國家戰(zhàn)略實(shí)踐層面。平安建設(shè)是黨執(zhí)政為民的“民心工程”，如今的平安建設(shè)已寓于社會治理的方方面面，不僅是掃黑除惡、治安防控，更是化解矛盾、滿足需求。民心順才能社會安，要實(shí)現(xiàn)社會的安定，首先要解決“人”的問題，要讓人民群眾不僅生活得衣食足，還要生活得體面、有尊嚴(yán)，保證人民群眾在社會各領(lǐng)域的主人翁地位，讓人民群眾通過民主參與的主渠道，使自身訴求得到充分表達(dá)、充分滿足。因此，只有實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過程、全方位的人民當(dāng)家作主，讓廣大人民群眾敞開心扉說亮話，確保人民始終在場，讓一切有關(guān)百姓福祉的事務(wù)在陽光下運(yùn)行，整個社會才能在動態(tài)中平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　這就是二十大報告中講的，“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”，從而構(gòu)建平安建設(shè)人人參與，平安成果人人共享的社會治理新格局。

　　二、安澤踐行全過程人民民主推動平安建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

　　2021年底，安澤縣再次榮獲“2017-2020年度平安中國建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號，并成為山西省唯一蟬聯(lián)平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長安杯”的縣。2021年1月，安澤縣在個別試點(diǎn)、調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，出臺“說事議事”方案，突出支部引領(lǐng)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督辦機(jī)制，在67個行政村4個社區(qū)全面推行“說事議事”，所說所議都是群眾最關(guān)心的身邊事，比如，和川鎮(zhèn)洪驛村解決孩子們放假沒人看管的問題，建立了洪驛村關(guān)心下一代暑期自習(xí)室，馬壁鎮(zhèn)衛(wèi)寨村針對部分村民提出每年售糧時存在稱量不準(zhǔn)的問題決定集體安裝地磅，還有和川鎮(zhèn)沁河莊村搞火農(nóng)家樂、拓寬致富路，府城鎮(zhèn)神南村讓老百姓安全出行等等，都是涉及人民群眾切身利益的小事、急事、難事。從最開始需要挨家挨戶去做動員，到大家積極主動參與，熱情高漲，從最開始群眾不愛說話，到后來敞開心扉、踴躍發(fā)言，正是通過說、議、辦、評、曬這五個環(huán)節(jié)，老百姓一件件的揪心事、煩心事、操心事在這個平臺得到了解決。同時，在推進(jìn)“說事議事”過程中，安澤縣逐步探索完善了“支部引領(lǐng)是原則、群眾參與是必須、議題確定是關(guān)鍵、走訪調(diào)研是前提、會前小議是基礎(chǔ)、部門聯(lián)動是保障、建章立制是目標(biāo)、四大班子督戰(zhàn)是常態(tài)”八項工作機(jī)制。在議事流程上，采取“常態(tài)聽、實(shí)時查、經(jīng)常議、限時辦、公開評”五步工作法，真正將矛盾及時處理，高效化解，從而確?！罢f事議事”有序運(yùn)行，落實(shí)到位。

　　安澤以“說事議事”為載體踐行全過程人民民主，始終堅持民主說事、民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“說事議事”原則，真正實(shí)現(xiàn)了民事民議、民事民定、民事民辦。

　　安澤“說事議事”的實(shí)踐之所以能夠取得這么好的成效，關(guān)鍵在于：黨的引領(lǐng)是前提、事事共議是核心、群眾參與是關(guān)鍵、規(guī)章制度抓落實(shí)。如此，才讓全過程人民民主深深扎根在“說事議事”的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。這也為其他地方的基層治理效能提升提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、以高效有序的全過程人民民主讓平安建設(shè)落地有聲

　　一是加強(qiáng)黨的引領(lǐng)，確保方向不偏。全過程人民民主的實(shí)踐離不開黨的引領(lǐng)，黨的性質(zhì)和宗旨能夠確保全過程人民民主始終堅持以人民為中心而毫不動搖，最廣大人民群眾的當(dāng)家作主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下才能得以實(shí)現(xiàn)。黨的引領(lǐng)就是對它健康有序運(yùn)行的保證和支持。同時需要充分發(fā)揮黨和政府社會動員能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，當(dāng)前基層黨組織的努力方向就是要提升組織力，增強(qiáng)政治功能。所以要建立完善政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機(jī)制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員在和群眾“拉家?！钡倪^程中聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決問題，變“滿天星”為“一團(tuán)火”。

　　二是培育主體民主意識和民主能力，形成蓬勃向上的民主活力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，對于一個地方而言，鴉雀無聲不是“政通人和”，耳根清凈并非有口皆碑，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動從本地實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，以務(wù)實(shí)、管用為目的，不斷拓寬多樣、便捷、暢通的民主參與渠道，實(shí)現(xiàn)群眾真實(shí)有效的政治參與。另一方面，要培育群眾的民主意識和民主習(xí)慣，引導(dǎo)群眾樹立平等參與、協(xié)商互動的理念，激勵群眾參與民主的積極性、主動性、自覺性，提升自我管理、自我服務(wù)能力，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，形成蓬勃向上的民主活力。

　　三是健全制度機(jī)制，確保全過程人民民主高效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建并運(yùn)行一系列切實(shí)可行的制度機(jī)制，是開展工作常態(tài)化的保障。要建立健全責(zé)任機(jī)制，確保責(zé)任明確、任務(wù)具體、問責(zé)剛性;建立健全群眾訴求征集機(jī)制，堅持務(wù)實(shí)、可行、便捷的原則，通過建立線上線下各種平臺，給群眾提供可說話、能說話、好說話的平臺，將政府職能與百姓期盼精準(zhǔn)對接。建立健全群眾參與機(jī)制，搭建多種形式的溝通對話平臺，充分保障群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，確保與群眾有效實(shí)現(xiàn)雙向溝通;建立健全督查機(jī)制，必須切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，解決好誰來督查、督查誰、如何督查、督查什么的問題，構(gòu)建起高效、快捷、暢通的督查工作體系;建立健全問題整改機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，做到標(biāo)本兼治，確保整改及時到位。由此，“聽取民情”“反映民意”“匯集民智”“服務(wù)民生”才能落實(shí)到位，基層全過程人民民主才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　平安建設(shè)的過程中不僅需要法治剛性的手段，更需要用柔的方法，取得好的效果，全過程人民民主正是其題中應(yīng)有之義。只有實(shí)現(xiàn)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人共享，才能讓平安建設(shè)落地有聲，以基層善治開辟中國平安之治。

　　 (作者單位：臨汾市委黨校)