“晉西鎖鑰”——蒲縣，在安全生產(chǎn)上既有覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的普遍性，又有與自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、地質(zhì)構(gòu)造相伴生的特殊性。特殊之處表現(xiàn)有三：一是年產(chǎn)2000萬噸煤炭的16座生產(chǎn)建設(shè)礦井帶來的煤礦安全壓力;二是59%林木覆蓋率(133萬畝)帶來的森林防火挑戰(zhàn);三是黃土高原與呂梁山脈交匯地帶特有的“石山土蓋頭”地貌帶來的地質(zhì)災害風險。在主題教育中，蒲縣組織專班，圍繞“資源型縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管體系”這一課題，開展專題調(diào)研，在領(lǐng)會上情、摸清縣情、吃透下情的基礎(chǔ)上，探索提出構(gòu)建“五緊五全”體系、筑牢安全生產(chǎn)底板的工作思路，推動全縣安全生產(chǎn)工作更加科學、精準、系統(tǒng)、有力地向縱深推進，真正用高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、緊跟發(fā)展需求，全力抓安全

　　市委、市政府賦予蒲縣建設(shè)沿黃板塊區(qū)域中心的全新定位，縣委、縣政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、文旅康養(yǎng)“三大行動”，都對全縣安全生產(chǎn)工作提出新的更高要求。如何在肩負煤炭保供、指標拉動、推動轉(zhuǎn)型、鞏固銜接等縣域發(fā)展使命的同時，展現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)用力、持續(xù)平穩(wěn)、持續(xù)向好的蒲縣擔當，是必須面對必須回答的時代課題。認清嚴峻形勢，增強政治自覺。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升和“人人都是自媒體”時代信息傳播速度廣度的躍升，各級黨委、政府和人民群眾對安全生產(chǎn)的期望值越來越高、容忍度越來越低。蒲縣建立“第一時間”學習制度，全縣上下深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，以及中央、省、市重要部署，第一時間傳達學習貫徹落實，把安全生產(chǎn)作為捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，增強思想自覺。經(jīng)驗是前人前輩創(chuàng)新奮斗的結(jié)晶，教訓是用代價甚至生命換來的寶貴財富。蒲縣認真總結(jié)全力推行以崗位標準化和班組建設(shè)為重點的煤礦“12453”工程、以現(xiàn)場管理和進度管控為重點的煤礦正規(guī)循環(huán)作業(yè)，以日調(diào)度、周例會、月通報、季研判為重點的全域“四保五倒逼”工作流程，提升安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、常態(tài)化水平。同時，堅持實行事故案例警示教育制度，上級推送和媒體報道的事故案例，第一時間在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展警示教育，增強監(jiān)管人員和從業(yè)人員的刺痛感、敬畏心、警醒度。把握安全規(guī)律，增強行動自覺。長期的安全生產(chǎn)實踐，使蒲縣廣大干部認識到如果說行業(yè)和企業(yè)的安全，1年靠的是僥幸，3年靠的是機遇，5年靠的是管理，那么8年10年就需要靠安全文化的長期浸潤和支撐。蒲縣把安全文化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程、社會工程，常態(tài)化開展安全文化“五進”活動，提升全員全民的安全意識和認知水平。

　　二、緊擰安全責任，全域抓安全

　　以《新安全生產(chǎn)法》這一安全生產(chǎn)根本大法為遵循，健全完善黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系，形成全縣域狠抓安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展的強大合力。強化黨政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責，建立安全生產(chǎn)職責和任務清單，黨政主要負責同志作為縣安委會“雙主任”身先士卒、靠前指揮;分管負責同志統(tǒng)籌調(diào)度、重點督辦;黨政班子成員作為17個專業(yè)委員會主任分兵把口、嚴管所轄。強化部門監(jiān)管責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，按照“風險研判不到位不放過，規(guī)范執(zhí)行不到位不放過，隱患整改不到位不放過”，嚴格監(jiān)管各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動?？h安委辦實體化運行，理直氣壯履行職責，督促各行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))切實把安全監(jiān)管責任落實到位。對于存在邊界不清問題的行業(yè)，及時明確監(jiān)管責任，寧可交叉重疊，也不漏管失控。強化企業(yè)主體責任。壓緊壓實企業(yè)法人代表、實際控制人、實際負責人的第一責任人職責，堅持“誰主管、誰負責”落實企業(yè)第一責任人責任，堅持“誰檢查、誰負責”落實安全檢查責任，堅持“誰操作、誰負責”落實崗位安全責任，切實營造“人人懂安全、人人管安全、人人敬安全”的良好生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

　　三、緊盯風險隱患，全員抓安全

　　針對上級檢查問題千萬條，自查自糾“睜眼瞎”的傾向，蒲縣堅持“隱患就是事故”理念，編制涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查手冊，以精準執(zhí)法、嚴查重處為手段，對檢查出的所有重大事故隱患堅持“源頭上分析、系統(tǒng)上排查、根本上整改”，實施“五步”工作法(隱患描述、原因分析、追責問責、即時整改、源頭治理)，建立“一庫七制”(一庫:重大事故隱患數(shù)據(jù)庫;七制: 實時排名、適時調(diào)度、定期通報、掛牌督辦、動態(tài)預警、聯(lián)合檢查、綜合考評)，確保從根本上消除隱患，從根本上解決問題。重視解決體制性障礙。著眼強化對大型國企整合礦井監(jiān)管，建立礦長評議制度和重大問題向上級主體反饋機制。著眼強化基層執(zhí)法力量，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，大力推進綜合執(zhí)法體制改革，將執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍足額保障經(jīng)費，配強車輛裝備。著眼強化專業(yè)隊伍統(tǒng)籌調(diào)度，每逢關(guān)鍵節(jié)點和重大搶險，消防隊、綜合救援隊、五鹿山森防隊和其他專兼職社會救援隊伍，全縣一盤棋指揮、一個調(diào)行動，縣安委會有力有序有效統(tǒng)籌調(diào)配。重視解決機制性難題。認真落實市安委會煤礦、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)31條硬措施。持續(xù)完善護林防火“承諾制+督導制”，縣人大常委會通過杜絕野外用火決議，徹底根治野外用火行為。出臺落實煤礦“七抓七重七提升”20條硬措施，掌握主動權(quán)，打好主動仗。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)“道德銀行”，用積分獎勵機制，引導全員防“三違”、反“三違”。注重以點帶面，抓兩頭帶中間，打造了一批安全生產(chǎn)標桿企業(yè)。

　　四、緊促科技賦能，全程抓安全

　　科技賦能和技術(shù)進步是實現(xiàn)高水平安全的重要路徑。蒲縣探索建立“智慧應急”監(jiān)管平臺。著眼大應急、大安全、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)管需要，推進線上線下互聯(lián)互通，形成可視化、可分析、可追溯的應急監(jiān)管“一張網(wǎng)”。全面推行視頻“反三違”。16個煤礦已安裝監(jiān)控探頭1878個，利用AI智能識別“最強大腦”，全方位管控、治理“三違”行為。下一步，其他行業(yè)領(lǐng)域所有危險作業(yè)場所全部安裝“固定式+移動式”反三違視頻監(jiān)控。全面提升技術(shù)裝備水平。對煤礦、洗選煤等高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”，全面推廣應用“110”工法、小煤柱開采、端頭支架、超前支架、掘錨一體機等新工藝新設(shè)備，切實提升本質(zhì)安全水平。鼓勵工藝改進和技術(shù)革新。重點企業(yè)建立“小發(fā)明小創(chuàng)新”獎勵制度，建立一批專家人才和高級技工工作室，分領(lǐng)域建立安全專家?guī)觳⑴浜下毮懿块T定期入企檢查服務。

　　五、緊扣應急處突，全時抓安全

　　“寧可備而不用，不可用而無備”。應急處突必須枕戈待旦，時時在線。應急值守全天候。堅持24小時領(lǐng)導帶班值班制度，確保發(fā)生事故災害第一時間研判、第一時間上報、第一時間響應、第一時間處置，保證快速有效處置，最大化降低損失傷害。應急指揮全天候。建立用好基礎(chǔ)工作、數(shù)據(jù)交換、應急指揮“三個”平臺，消除信息孤島和盲區(qū)，提高數(shù)據(jù)的利用率和有效性，為防災、減災、救災提供全方位信息支持，推動應急管理工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。應急救援全天候。整合全縣綜合救援力量，建立綜合應急、專業(yè)應急、輔助應急救援隊伍，大力開展應急演練和技術(shù)比武，確保應急救援隊伍第一時間拉得出、上得去、打得贏，打造一支應急“能軍、鐵軍、強軍”。

　　(作者系蒲縣縣委常委、常務副縣長)