習(xí)近平總書記指出，“要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”“只要順勢而為、精準(zhǔn)施策，我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢”。在當(dāng)前激烈的區(qū)域競爭中，一個(gè)地區(qū)不存在永續(xù)比較優(yōu)勢，其優(yōu)勢始終處于動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換中，而這種轉(zhuǎn)換成功與否也往往成為該地區(qū)崛起衰落的重要原因。誰能更好更快地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，持續(xù)用好充滿生命力的新優(yōu)勢，誰就將在未來競爭中占據(jù)更大主動(dòng)。

　　臨汾作為典型的資源型城市，一度因煤而興，在本世紀(jì)初曾連續(xù)六年經(jīng)濟(jì)總量排名全省第二，但進(jìn)入新發(fā)展階段以后，原有的資源、區(qū)位、人口等比較優(yōu)勢逐步弱化甚至消失，全市經(jīng)濟(jì)總量也一路下滑至全省第六。市委、市政府把握大勢、搶抓機(jī)遇、精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中找方向、找方法、找答案，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托發(fā)展基礎(chǔ)，通過功能提升、聚合重組、賦能升級等方式形成新的多元優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面提質(zhì)提速，在區(qū)域競爭中占據(jù)先機(jī)、贏得主動(dòng)，為中部地區(qū)地級市率先蹚出了一條推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。2023年全市26項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中16項(xiàng)增速排名全省第一，取得了20年來的最好成績;2024年一季度8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省第一方陣，區(qū)域集聚力、影響力、輻射力實(shí)現(xiàn)大幅躍升。具體做法是“五塑五新”：

　　一、重塑高品質(zhì)城市，綻放臨汾對外新形象

　　城市作為資源要素集聚地和創(chuàng)新活動(dòng)主要承載區(qū)，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。通過高品質(zhì)城市和高品質(zhì)城市生活建設(shè)，吸引大量資本、人才和技術(shù)流入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，是部分先進(jìn)地區(qū)推動(dòng)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。臨汾雖然有著厚重的文化和悠久的建城史，但城市建設(shè)卻相對滯后，特別是早期資源型城市臟亂差的形象嚴(yán)重拉低了外界認(rèn)可度。2020年以來，市委、市政府借鑒新加坡、合肥等地發(fā)展模式，確定了以城市建設(shè)“破局”的思路，將“雙品質(zhì)”建設(shè)作為推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的最大邏輯，堅(jiān)持“補(bǔ)考”“趕考”一起抓，推進(jìn)一系列城市建設(shè)工程，徹底解決了市區(qū)臟亂差問題，推動(dòng)臨汾城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　實(shí)施靚城提質(zhì)行動(dòng)。啟動(dòng)“景觀式造街、園林式建城”，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行街道改造，以工匠精神打造精品示范街20余條，處處如畫、步步皆景，為城市增添了現(xiàn)代化氣息。

　　打造文化主軸主脈。堅(jiān)持留住歷史記憶、展現(xiàn)時(shí)代特色，對財(cái)神樓、關(guān)帝廟、鐵佛寺等歷史文化片區(qū)全面實(shí)施改造，城市厚重底蘊(yùn)、文化氣息、時(shí)代標(biāo)點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，城市發(fā)展和群眾生活得到文化浸潤。

　　構(gòu)建“15分鐘幸福圈”。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷提升醫(yī)療、教育、商業(yè)、文化等配套服務(wù)的建設(shè)水平，全力改建了一批民宿、茶吧、書吧，讓廣大市民和來臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者享受到同先進(jìn)地區(qū)一樣的高品質(zhì)生活。

　　在“雙品質(zhì)”建設(shè)推動(dòng)下，臨汾城市顏值氣質(zhì)價(jià)值不斷攀升，對外影響力、美譽(yù)度、吸引力越來越高，城市競爭力得以全面重塑，連續(xù)兩年成為“全國新興投資熱點(diǎn)城市”，榮獲“2023浙商最佳投資城市”，知名企業(yè)相繼落地，青年才俊紛至沓來，“高品質(zhì)城市”已經(jīng)成為臨汾最大的比較優(yōu)勢。

　　二、重塑生產(chǎn)力布局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間

　　我市是山西省管轄縣(市、區(qū))最多的地級市，下轄17個(gè)縣(市、區(qū))，東邊是太岳山，中間是汾河，西邊是黃河，悠久的歷史沿革和獨(dú)特的地理?xiàng)l件，構(gòu)成了各自相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，不平衡、不充分發(fā)展的問題兼而有之，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來都是臨汾推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須著力解決的重大問題。歷屆市委、市政府對此高度重視，一直都在努力探索符合臨汾實(shí)際的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2020年以來，在百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“三個(gè)百里”(百里汾河、百里黃河、百里太岳)經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“由帶轉(zhuǎn)塊、立體覆蓋、多元聯(lián)動(dòng)”的思路，立足臨汾地形地貌、資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢等實(shí)際，謀劃實(shí)施了沿汾、沿黃、沿太岳“三大板塊”生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　沿汾板塊新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。該板塊地處市域中部汾河谷地南部，人口占全市60%以上，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但生態(tài)容量有限，在加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“退川入谷”、騰挪轉(zhuǎn)型空間中，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，華翔、紫光、吉利、運(yùn)達(dá)、大陸希望等智能制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)集聚成勢，2023年對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.8%，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。

　　沿黃板塊綠色產(chǎn)業(yè)快速崛起。該板塊地處市域西部呂梁山脈南端，是國家主體功能區(qū)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，堅(jiān)持在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略中，重點(diǎn)做好農(nóng)旅結(jié)合、文旅融合文章，發(fā)展新能源、儲能和清潔用能產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建壺口瀑布、云丘山兩個(gè)5A級景區(qū)，隰縣玉露香梨、吉縣蘋果等品牌全國知名，品牌價(jià)值分別達(dá)到87.43億元、15.59億元，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的畫卷已徐徐鋪開，為市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增添了綠色動(dòng)能。

　　沿太岳板塊傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚成勢。該板塊地處市域東部太岳山脈，有著豐富的煤焦資源和優(yōu)越的生態(tài)容量，堅(jiān)持在承接沿汾板塊傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)焦化、新能源、新材料、新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，全市4家化工園區(qū)全部在此布局，集聚了全市80%的先進(jìn)焦化產(chǎn)能，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、效益集成態(tài)勢已加速形成。

　　“三大板塊”精準(zhǔn)謀劃了各個(gè)區(qū)域功能定位和發(fā)展路徑，既實(shí)現(xiàn)了空間、產(chǎn)業(yè)、制度的一體發(fā)展，更促進(jìn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的融合發(fā)展，在錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)中，重塑了市域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為在更大范圍、更高層次進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐和廣闊空間，已經(jīng)成為全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速和融入新發(fā)展格局打開了全新空間。

　　三、重塑數(shù)字化質(zhì)態(tài)，形成深化轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，更是后發(fā)地區(qū)追趕超越先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的重大機(jī)遇。我市將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“變道超車”“換道領(lǐng)跑”的關(guān)鍵一招，主動(dòng)擁抱數(shù)字時(shí)代，搶灘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，超前思考、超前謀劃、超前布局，取得了突破性進(jìn)展，正在全力打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化漸成規(guī)模。建成堯都、臨開、侯馬等3個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，吸引了字節(jié)跳動(dòng)、網(wǎng)易、百度、360、阿里云、百信等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目的入駐，其中堯都云商產(chǎn)業(yè)園的總營收已突破100億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)到65家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到34億元，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志和引領(lǐng)。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速推進(jìn)。全產(chǎn)業(yè)全行業(yè)全鏈條數(shù)字賦能，率先在煤炭、鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，部分?jǐn)?shù)字化應(yīng)用場景達(dá)到全國領(lǐng)先水平，曲沃縣、隰縣成功創(chuàng)建“智慧農(nóng)業(yè)示范縣”，晉南鋼鐵集團(tuán)“一鍵煉焦”“一鍵煉鋼”開啟智能冶煉新時(shí)代，東泰鑫源煤礦與華為礦山軍團(tuán)合建智慧礦山為全省作出示范。

　　數(shù)字治理水平顯著提升。9000余個(gè)5G基站建成投用，數(shù)字底座持續(xù)夯實(shí)，全面加強(qiáng)數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)，數(shù)據(jù)匯聚共享開放成效顯著，“一網(wǎng)通辦”效能穩(wěn)步提升，數(shù)字賦能社會全域化推進(jìn)，智慧城市、智慧民生等場景應(yīng)用全面拓展，數(shù)字治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。

　　隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力日益增強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，臨汾的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化質(zhì)態(tài)不斷刷新，新的核心競爭力正在加快形成和壯大。

　　四、重塑可相信環(huán)境，打造投資興業(yè)新洼地

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”,是區(qū)域競爭的重要“軟實(shí)力”,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。作為后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在區(qū)域競爭中招引更多的人才、項(xiàng)目和資金，就需要在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取超常規(guī)舉措、實(shí)現(xiàn)全方位提升。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性工作，堅(jiān)持對標(biāo)一流，打造營商環(huán)境新高地、投資興業(yè)新洼地，構(gòu)建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)磁場。

　　強(qiáng)化服務(wù)意識。深化“領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦”四辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目審批全周期服務(wù)，深入開展“早餐會+下午茶+夜沙龍”政企對接，所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市，為經(jīng)營主體提供“永不下線”的精準(zhǔn)服務(wù)。

　　推行極簡審批。堅(jiān)持推動(dòng)“所有常辦審批事項(xiàng)向全國最短時(shí)限看齊”，182項(xiàng)常辦審批事項(xiàng)中已有124項(xiàng)達(dá)到全國最短時(shí)限。

　　堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾。開展“解難題、理舊賬、清欠款”專項(xiàng)整治，以實(shí)際行動(dòng)樹立“你永遠(yuǎn)可以相信臨汾”的良好口碑，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家投資興業(yè)的信心和決心。

　　敢于動(dòng)真碰硬。針對經(jīng)營主體和辦事群眾遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”反映窗口，在全省首家開通營商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督專線，推動(dòng)企業(yè)和群眾事情的解決，讓廣大企業(yè)家在臨汾安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　通過這一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉呐e措、一樁樁落地見效的成果，2023年全年簽約額超出省定任務(wù)50個(gè)百分點(diǎn)，落地項(xiàng)目體量質(zhì)量、推進(jìn)速度、達(dá)產(chǎn)見效呈現(xiàn)歷年最好水平，如今的臨汾，營商環(huán)境品牌效應(yīng)日益凸顯，釋放出“強(qiáng)磁力”，吸引越來越多的企業(yè)和投資者近悅遠(yuǎn)來。

　　五、重塑制度化管理，構(gòu)建狠抓落實(shí)新生態(tài)

　　一分部署，九分落實(shí)。好的戰(zhàn)略和謀劃，只有盡快落地見效，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在區(qū)域競爭中快人一步。市委、市政府樹立大抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向，從頂層設(shè)計(jì)入手，把抓落實(shí)建立在制度保障和機(jī)制約束的軌道上，在全市形成了真抓實(shí)干的生動(dòng)局面。

　　聚焦“誰來落實(shí)”。把發(fā)揮好人的積極因素作為抓落實(shí)的著力點(diǎn)，提出“人崗相宜、勤能補(bǔ)拙、能上能下”的用人原則，制定了“一規(guī)劃、三計(jì)劃”(干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和干部專業(yè)能力提升計(jì)劃、青年干部優(yōu)才計(jì)劃、市縣干部交流計(jì)劃)，在全市建立起梯次配備、搭配合理、上下貫通、優(yōu)勢互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。

　　聚焦“怎么落實(shí)”。創(chuàng)設(shè)“清單+表格”工作模式，出臺了《重點(diǎn)工作閉環(huán)落實(shí)制度》等，進(jìn)一步建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作在既定軌道上科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)高效地運(yùn)行，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　聚焦“長效落實(shí)”。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩促進(jìn)履職盡責(zé)的規(guī)定》《關(guān)于建立正向激勵(lì)負(fù)面評價(jià)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)全市干部奮發(fā)有為的試行辦法》，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建好建優(yōu)政治生態(tài)，充分激發(fā)廣大干部的精氣神，樹立起堅(jiān)定的信仰信念信心，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大活力。

　　制度化管理的重塑，直接推動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，深層次重塑了臨汾干部外在形象和內(nèi)在特質(zhì)，構(gòu)建起狠抓落實(shí)的良好生態(tài)，踴躍擔(dān)當(dāng)作為的干部隊(duì)伍已經(jīng)成為推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的不竭力量和堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　(作者單位：中共臨汾市委政研室)