農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。近年來(lái)，在“村村通”、“戶戶通”及“五個(gè)全覆蓋”惠民政策的大力推進(jìn)下，農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，各地基本形成了四通八達(dá)、快捷便利的農(nóng)村公路網(wǎng)。就洪洞縣而言，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程竟達(dá)1820公里，其中縣級(jí)公路241公里、鄉(xiāng)級(jí)公路487公里、村級(jí)公路1092公里。這有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。隨著農(nóng)村公路存量的不斷增多，如何管養(yǎng)好農(nóng)村公路，保證其發(fā)揮應(yīng)有的功能，使修好的公路真正成為農(nóng)民群眾的致富路，是擺在我們面前的重要課題。結(jié)合洪洞縣創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范縣的實(shí)踐，筆者就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理談幾點(diǎn)粗淺的思考。

一、在“管”字上下工夫。公路是“三分建，七分養(yǎng)”。面對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣、線長(zhǎng)量大、分布較散、情況復(fù)雜的實(shí)際，縣級(jí)政府要按照《公路法》的規(guī)定，將農(nóng)村公路納入管理工作范疇，按照“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善管理體制機(jī)制?？h級(jí)政府要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究決策;縣交通部門要設(shè)立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，負(fù)責(zé)縣道及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，并對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)定;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理;各行政村也要設(shè)立專兼職農(nóng)村公路管理員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村的公路養(yǎng)護(hù)管理;逐步建立起縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的農(nóng)村公路三級(jí)管理體系。同時(shí)， 縣級(jí)政府要制定出臺(tái)制度，進(jìn)一步明確各級(jí)養(yǎng)護(hù)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道、工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)等，切實(shí)解決有人抓養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題，做到農(nóng)村公路修到哪里養(yǎng)護(hù)工作就跟進(jìn)到哪里，農(nóng)村公路修到哪里管理服務(wù)就延伸到哪里，不斷規(guī)范管養(yǎng)行為，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。

二、在“養(yǎng)”字上下工夫。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式。對(duì)于農(nóng)村公路中技術(shù)難度較大的大中修、危橋改造、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，縣交通部門要逐步實(shí)行市場(chǎng)化招投標(biāo)，讓有實(shí)力的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或公司參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)。對(duì)里程短、養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度低的鄉(xiāng)、村公路的路面日常保潔養(yǎng)護(hù)，按照就近的原則，分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)采取分段承包養(yǎng)護(hù)、委托承包養(yǎng)護(hù)等方式，把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)承包到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或家庭，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。二要組建精干高效的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。抓好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，擁有一支素質(zhì)過(guò)硬、精干高效的隊(duì)伍是保障。為此，縣交通部門要組建縣直屬養(yǎng)護(hù)隊(duì)，隸屬于縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，負(fù)責(zé)縣道的日常養(yǎng)護(hù);所需人員面向社會(huì)公開招聘，鼓勵(lì)公路沿線有經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)任的村民和路邊住房報(bào)名參加，根據(jù)鄉(xiāng)、村的推薦意見，擇優(yōu)選聘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村簽訂養(yǎng)護(hù)合同，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際工作需要，縣交通部門要對(duì)農(nóng)村公路管理人員和養(yǎng)護(hù)員工加強(qiáng)職業(yè)道德教育和公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格才能上崗，全面提高管理人員素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)員工技能。三要開展精 細(xì)化養(yǎng)護(hù)。依據(jù)交通部《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，實(shí)行“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定報(bào)酬、包路況完好”的“五定一包”養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，建立“一路一檔”、“一橋一檔”的電子檔案，推行崗位和目標(biāo)管理法，進(jìn)一步劃清養(yǎng)護(hù)責(zé)任、明晰養(yǎng)護(hù)范圍、制定養(yǎng)護(hù)流程、確立養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，把每一項(xiàng)工作任務(wù)逐一分解量化為具體的、明確的、摸得著、看得見的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到責(zé)任分工到位、工作細(xì)化到崗、任務(wù)落實(shí)到人。切實(shí)改變農(nóng)村公路排水溝無(wú)人疏通、路肩雜草無(wú)人清除、路障無(wú)人排除等重建輕養(yǎng)的狀況。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公路的路基養(yǎng)護(hù)、路面養(yǎng)護(hù)、涵洞及構(gòu)造物養(yǎng)護(hù)、橋梁管理養(yǎng)護(hù)、沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)五個(gè)方面，實(shí)行日巡查、周匯總、月自查、季檢查、半年抽查、年底考核的辦法，綜合評(píng)定一、二、三等路，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的線路的養(yǎng)護(hù)人員給予辭退，全面提升公路養(yǎng)護(hù)水平。

四要穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。資金問(wèn)題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問(wèn)題。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù),必須拓寬養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集渠道、擴(kuò)大融資方式。首先要加大縣財(cái)政投入力度?？h財(cái)政除將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中鄉(xiāng)村公路修建專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過(guò)財(cái)政年度預(yù)算的形式，足額用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)外，對(duì)于縣養(yǎng)農(nóng)村公路的大中修工程、綠化工程和水毀恢復(fù)工程等,還要根據(jù)工程量大小,通過(guò)追加財(cái)政投資予以保障。其次要發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)籌資的能動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)可從工礦企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村自有資金中自籌一部分,并設(shè)立專戶把資金集中起來(lái),用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。三要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量集資。動(dòng)員受益企業(yè)或道路經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資一點(diǎn)，村民采取一事一議的辦法籌集一點(diǎn)，或以義務(wù) 投工投勞的形式抵扣一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人捐助一點(diǎn)，來(lái)完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三、在“防”字上下工夫。隨著群眾對(duì)公路出行的要求越來(lái)越高，做好農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)則顯得尤為重要。一要加強(qiáng)宣傳教育，提高護(hù)路積極性。通過(guò)采取群眾喜聞樂見的形式，面對(duì)面向群眾解難釋凝，加深群眾對(duì)公路法律法規(guī)的理解，及維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)關(guān)系到自己切身利益、關(guān)系到農(nóng)村致富奔小康，從而調(diào)動(dòng)他們保路護(hù)路的積極性、主動(dòng)性，自覺摒棄在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置障礙，利用公路邊溝排放污物、污染公路和影響公路暢通的不良行為，共同維護(hù)好農(nóng)村公路。二要開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。各養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要及時(shí)掌握公路病害發(fā)生、發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，做到超前養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)抓好路面裂縫和坑槽的處治，路基洞穴或空洞、穿孔的填筑，橋涵、隧道和防護(hù)排水構(gòu)造物病害的維修和完善，最大限度延長(zhǎng)公路使用壽命。三要大力實(shí)施安保工程。在縣養(yǎng)公路和重點(diǎn)線路平面交叉道口要安裝減速帶，在山莊窩鋪急轉(zhuǎn)彎處設(shè)置安全防護(hù)墩或安全防撞柱，在道路安全“盲點(diǎn)”設(shè)置警告、禁令指示和指路等公路警示標(biāo)志，定期保養(yǎng)，及時(shí)修理和更換受損部分，保障公路安全暢通。四要嚴(yán)厲打擊超限超載行為。各養(yǎng)護(hù)管理部門要根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)設(shè)置相關(guān)超限超載設(shè)施，限制超過(guò)限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。路政執(zhí)法部門要采取多種措施，加強(qiáng)流動(dòng)治超工作，嚴(yán)厲打擊駁載繞卡行為，從根本上遏制超限運(yùn)輸車輛對(duì)公路的損害，從而使農(nóng)村公路得到切實(shí)有效的保護(hù)。

(作者系洪洞縣政府副縣長(zhǎng)) 牛永福