改革為了人民，也必須緊緊依靠人民。只有讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓改革紅利惠及全體人民，才能使人民的切身利益同改革的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，使改革得到人民的廣泛認(rèn)同、擁護(hù)和支持，成為全體人民的共同事業(yè)。當(dāng)前，讓全體人民共享改革紅利，必須著力建立初級(jí)的民生保障體系和公正合理的收入分配制度，為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的發(fā)展空間。

一、讓改革紅利惠及全體人民具有全局性的重大意義。黨的十八大報(bào)告指出，要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。能否讓改革紅利惠及全體人民，是未來改革成敗的關(guān)鍵所在。

贏得全體人民的廣泛認(rèn)同和支持。

改革能否得到人民的認(rèn)同，在很大程度上取決于改革能否使人民基本生活狀態(tài)得到明顯的改善，能否使人民切身利益得到明顯增進(jìn)。如果改革只是讓一小部分社會(huì)成員富裕起來，而多數(shù)人的基本狀態(tài)卻沒有得到應(yīng)有的改善，那么，改革就必然會(huì)失去全體人民的廣泛認(rèn)同、擁護(hù)和支持，失去最為基本的推動(dòng)力量。正如鄧小平同志所指出的那樣，“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)過度依賴外貿(mào)和投資，消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)明顯不足。對(duì)于像中國這樣超大規(guī)模的國家來說，消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)最為重要。讓改革紅利惠及全體人民，一方面，能夠使民眾的收入普遍增加，使社會(huì)的整體購買力普遍增強(qiáng)，進(jìn)而有效地提振消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng);另一方面，建立起較為完整的社會(huì)保障體系，可以形成一種減少個(gè)人儲(chǔ)蓄的“擠出”效應(yīng)。大量社會(huì)成員在大幅度地緩解養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂的情況下，可以對(duì)未來的生活有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而大幅度地增加消費(fèi)。

有效維護(hù)社會(huì)的安定局面。許多社會(huì)調(diào)查顯示，中國現(xiàn)在的社會(huì)矛盾和問題多集中在與民生直接相關(guān)的領(lǐng)域，如就業(yè)、工資收入、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、征地拆遷以及物價(jià)上漲，等等。讓改革紅利惠及全體人民，能夠大面積大幅度地改善民生，從源頭上減小社會(huì)矛盾問題產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾問題的“烈度”，從而有效地維護(hù)社會(huì)的安定局面。

有效增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，中國人民最大的利益關(guān)切所在是改善民生。習(xí)近平同志指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！敝灰覀冋嬲龅阶尭母锛t利惠及全體人民，就一定能夠解決好中國民眾的最大利益關(guān)切之所在，贏得人民的擁護(hù)和支持，從而有效地鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、找準(zhǔn)讓改革紅利有效惠及全體人民的著力點(diǎn)。當(dāng)前，特別需要在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，著力在以下三方面下功夫。

一是建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系。從中近期看，建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系是由兩方面因素所決定的。一方面，中國已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況以及建立和諧社會(huì)的迫切需要，促使我們必須注重民生保障體系的建立。另一方面，中國還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國家，特定的國情條件決定了在中國建立一個(gè)高級(jí)的或者是中級(jí)的民生保障體系是一件力不勝任的事情。初級(jí)民生保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、全覆蓋、有實(shí)效，其基本內(nèi)容是十八大報(bào)告所提到的“五有”，即“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。此外，還應(yīng)特別注意解決好就業(yè)保障問題。1935年，美國開始系統(tǒng)地建立民生保障體系。英國則是從1945年開始建立系統(tǒng)的民生保障體系。2012年，中國的人均國民總收入超過了6000美元，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力要明顯超過當(dāng)時(shí)的美國和英國而外，還有前人經(jīng)驗(yàn)可以借鑒等有利條件。建立初級(jí)的民生保障體系，我國應(yīng)當(dāng)也能夠比過去的美國和英國做得更好。

二是建立公正合理的收入分配制度。一個(gè)社會(huì)合理的收入分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是“兩頭小，中間大”的橄欖型社會(huì)。中國這些年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡管取得了不小的成績，但是，收入差距呈現(xiàn)出一種令人不安的態(tài)勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字顯示：從2003年到2012年，全國居民收入的基尼系數(shù)一直處在較高的位，地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距也在明顯擴(kuò)大。在現(xiàn)階段，建立公正合理的收入分配制度，需要著力解決好三件事情。其一，縮小收入差距。為此，就要努力實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的10年之內(nèi)使城鄉(xiāng)居民收入“倍增”、“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少”以及“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”的目標(biāo)任務(wù)。其二，建立合理的收入分配秩序。這就需要保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。其三，改善收入分配格局。這就需要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。

三是為每一個(gè)社會(huì)成員的發(fā)展提供充分的空間。造就“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的大好局面，需要通過合理的制度設(shè)計(jì)，為每一位社會(huì)成員提供各種平等發(fā)展、自主創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，使每一位社會(huì)成員都看得到希望。當(dāng)前，要特別注意做好兩個(gè)方面的事情。一方面，應(yīng)當(dāng)注重鼓勵(lì)社會(huì)成員的自主創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)提供大量的財(cái)富生長點(diǎn)和巨大的發(fā)展空間。另一方面，防止社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化現(xiàn)象的出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)制定種種有效的政策，采取種種有力的措施，盡力消除來自戶籍、家庭以及地域等方面的歧視及排斥現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)流動(dòng)。

三、讓改革紅利有效惠及全體人民應(yīng)做到“兩個(gè)統(tǒng)一”。一是努力做到“共享”改革紅利和“共創(chuàng)”改革紅利的有機(jī)統(tǒng)一。我們不能只強(qiáng)調(diào)“共享”而忽略了“共創(chuàng)”。切不可將“惠及”、“共享”等同于平均主義。從長遠(yuǎn)的眼光來看，“共享”并不是要讓一部分社會(huì)成員來養(yǎng)活另一部分社會(huì)成員，不是無休止的“施舍”，而是要為那些暫時(shí)處在不利生活境地的社會(huì)成員提供必要的條件，提供必要的生活保障、維護(hù)人的基本尊嚴(yán)底線，并通過必要的“輸血”使這些社會(huì)成員恢復(fù)“造血”的機(jī)能，恢復(fù)他們對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)的能力。如果只是重視“共享”而不以“共創(chuàng)”為必要的前提條件，就會(huì)使部分社會(huì)成員養(yǎng)成一種嚴(yán)重的依賴思想，形成一種非勞動(dòng)意識(shí)，甚至?xí)纬梢粋€(gè)新的寄生人群，從而違背了“共享”的初衷。將全體人民“共享”改革紅利和“共創(chuàng)”改革紅利兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，才能保證讓改革紅利惠及全體人民的做法不走入誤區(qū)。二是努力做到盡力而為和量力而行的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，財(cái)政收入已經(jīng)超過11萬億元，外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過3.4萬億美元，已經(jīng)初步具備了讓改革紅利有效地惠及全體人民的實(shí)際能力，應(yīng)當(dāng)盡力而為。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中國畢竟還不是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，切忌試圖在短時(shí)間內(nèi)使惠及全體人民的目標(biāo)一步到位。如果違背了“量力而行”的原則，脫離實(shí)際狀況而盲目追求惠及全體人民的話，就會(huì)造成兩種可能的后果。一種是使社會(huì)成員過高的期望值得不到滿足，造成程度不同的挫折感，從而不利于社會(huì)的安全運(yùn)行。另一種是使中國過早地步入“高福利社會(huì)”，從而削弱發(fā)展的活力和后續(xù)推動(dòng)力。只有將盡力而為和量力而行這兩者結(jié)合好，才能確保中國社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

——摘自《求是》