十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，在中央文件中，第一次提出市場在資源配置中起決定性作用。那么，政府的作用是什么，又如何“更好發(fā)揮”政府作用?一、政府要簡政放權(quán)，不越位、不錯位“更好發(fā)揮政府作用”，說“更好”，并不是做得越多越好。在資源配置中，應(yīng)該是：凡市場能做到和能做好的事，就放給市場去做;該少做就少做，不該做就不做，這就叫“有所為、有所不為”，達到“無為而治”。

政府不直接干預(yù)，某種意義上就是更好發(fā)揮了政府作用?！稕Q定》中強調(diào)“更好”地發(fā)揮政府作用，而不是說“更多”，是要減少對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，為發(fā)揮市場功能營造一個良好的環(huán)境。

過去，社會主義市場經(jīng)濟中，政府這只“看得見的手”，直接配置資源過多，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，變成一只“閑不住的手”，行政審批，數(shù)量龐大、種類繁多。政府大量審批的結(jié)果如何呢?造成大量浪費、產(chǎn)能過剩。當(dāng)前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。GDP上去了，但是沒有效益，勞民傷財，造成發(fā)展過程中許多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

解決政府管理“越位”問題，政府應(yīng)當(dāng)從介入過深的經(jīng)濟領(lǐng)域逐步退出，不再充當(dāng)資源配置主角。要簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬;凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù);凡是該社會辦理的，政府不插手。取消和調(diào)整一批政府不該管、管不好、也管不了的審批事項。加強對審批行為的制約和監(jiān)督，還可以減少政府工作人員借審批徇私舞弊、違紀違法的幾率，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，這也是解決腐敗問題的根本舉措之一。

十八屆三中全會《決定》指出：“企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！崩羁藦娍偫碚f在他五年任上要去掉行政審批的三分之一，現(xiàn)在一年不到，已經(jīng)去除了300多項。

國務(wù)院2013年多次召開會議研究、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作，三次集中下放、取消行政審批權(quán)，強調(diào)政府對項目的管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。

二、政府要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用習(xí)近平同志在三中全會《決定》的說明中講：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！币驗?，政府在其中也要起一定作用。

三中全會《決定》說“使市場在資源配置中起決定性作用”，并非認為市場萬能、否定政府調(diào)控。市場調(diào)節(jié)有自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場這只“看不見的手”，常常存在市場失靈的時候。市場有正面作用，也有負面效應(yīng)。當(dāng)代發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，鑒于自由市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)，也普遍放棄了政府只做“守夜人”的理念，進行國家干預(yù)、政府調(diào)節(jié)。二戰(zhàn)后，法、日、韓等資本主義國家實行經(jīng)濟計劃，德國實行“社會市場經(jīng)濟”，都是在用“看得見的手”引導(dǎo)“看不見的手”，用政府的作用彌補市場失靈及其負面效應(yīng)。

習(xí)近平同志《說明》中說“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用?！闭饔米钪匾囊稽c是宏觀經(jīng)濟調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，防止大起大落，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府運用利率、匯率、 稅收、信貸等財政金融手段，影響和調(diào)節(jié)市場，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。比如，在應(yīng)對金融危機中，我國政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，采取了很多有效措施，避免了經(jīng)濟的過度下滑，在全球經(jīng)濟中，中國經(jīng)濟相對比較穩(wěn)定，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。

所以，讓“市場之手”發(fā)揮作用，不等于“政府之手”就可以一放了之?！笆袌鲋帧比辈坏茫罢帧币菜刹坏?，而是更有效和更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用。

三、政府要彌補市場缺陷，在提供市場服務(wù)、公共產(chǎn)品等方面有所作為市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是根據(jù)價值規(guī)律，主要是追求經(jīng)濟效益的最大化，而社會效益不在它考慮之中，社會生活方方面面的問題，單靠市場無法得到完全解決。

這個時候，政府的作用就必須體現(xiàn)出來。習(xí)近平同志在《說明》中強調(diào)指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”。政府要做自己該做和該管的事，而且要做得更好，不應(yīng)缺位。

(一)政府要加強市場活動監(jiān)管。要監(jiān)管生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全，防止和懲治假冒偽劣，致力于消除隱患，減少和消弭事故;要有效監(jiān)管市場，維護好市場秩序，取締欺行霸市、市場壟斷，懲處假冒和有害商品的銷售;健全和完善市場體系，統(tǒng)一市場規(guī)則，維護市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，提供公平的市場競爭環(huán)境。

(二)提供基本公共服務(wù)。大力發(fā)展教 育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。目前要推進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群之間的基本公共服務(wù)。到2020年，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領(lǐng)域，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(三)保護生態(tài)環(huán)境。政府要加強環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

防止和處置環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡的行為。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，把環(huán)境保護的重要指標(biāo)列入考核各級政府及主要負責(zé)人政績的重要內(nèi)容，使地方政府積極協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護的關(guān)系，杜絕在環(huán)境污染治理上的地方保護主義行為。

(四)加強社會管理。政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，消除兩極分化、走共同富裕道路。要化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。

總之，在政府簡政放權(quán)的同時，政府要向公共管理和社會服務(wù)傾斜，把更多的精力放在推進社會發(fā)展和解決人民生活的突出問題上，進一步加強社會管理，把政府該管的事情真正管好。誠如李克強總理所說“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好?！边@樣，才能真正“使市場在資源配置中起決定性作用”，同時，又“更好發(fā)揮政府作用”。

(作者單位:市委講師團 許新年)