社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲……噪聲污染越來越成為困擾人們生活的熱點、難點問題。對于此類問題，今年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱新《噪聲法》)已有明確規(guī)定。噪聲擾民怎么辦?誰來還“靜”于民?日前，記者就群眾關(guān)注的幾個熱點噪聲污染問題對山西成化律師事務所律師趙輝作了專訪。

　　記者：新《噪聲法》對噪聲污染是如何界定的?

　　趙輝：新《噪聲法》將噪聲污染界定為“超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象”。同時，針對某些產(chǎn)生噪聲但沒有相應噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象，均界定為噪聲污染，從而解決了部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。

　　另外，新《噪聲法》將“環(huán)境”二字去掉，強調(diào)法律規(guī)范的對象是人為噪聲，如城市軌道交通、機動車“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲等噪聲擾民行為。因為噪聲產(chǎn)生的原因有很多，將“環(huán)境”去除，主要是為了規(guī)避產(chǎn)生噪聲原因的不可抗力性，例如雷聲、雨聲、風聲，一切人為難以產(chǎn)生甚至難以解決的環(huán)境噪聲不被作為規(guī)范對象。

　　記者：新《噪聲法》對廣場舞噪聲擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》規(guī)定，在公共場所組織或者開展活動，要遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時，要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強監(jiān)督管理。如果有個人或單位違反規(guī)定的，由地方人民政府指定的部門說服教育，責令改正;拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

　　記者：新《噪聲法》對機動車“炸街”擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，同時，使用機動車音響器材，應當控制音量，防止噪聲污染。違反規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

　　記者：新《噪聲法》對商業(yè)場所噪聲擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。違反規(guī)定的，由地方人民政府指定的部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)。

　　記者：新《噪聲法》對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的噪聲污染有哪些規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》第三十六條規(guī)定，排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應當按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。

　　新《噪聲法》第七十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　記者：新《噪聲法》對建筑工地施工噪聲擾民有哪些規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》第七十七條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，可以責令暫停施工：(一)超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的;(二)未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

　　新《噪聲法》第七十八條規(guī)定，有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款：(一)建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的;(二)施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的;(三)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的;(四)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

　　記者：對于新《噪聲法》的落實有哪些建議?

　　趙輝：新《噪聲法》所指的噪聲污染點多面廣，涉及工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會生活四個方面，防治噪聲污染不僅僅是生態(tài)環(huán)境部門的工作，更是一項系統(tǒng)工程，需要公安、交通、城管、市場監(jiān)管等各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，才能依法依規(guī)還“靜”于民。

　　同時，治理噪聲污染還有賴于全社會人人參與。新《噪聲法》鼓勵社會各界開展噪聲污染防治宣傳教育和科學普及，引導公眾依法參與噪聲污染防治工作;鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建等。

　　防治噪聲污染，每個人都是參與者，比如企業(yè)經(jīng)營者，不僅要做到排放噪聲達標，還應優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備;基層群眾性自治組織應指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務人員、業(yè)主，通過制定管理規(guī)約或其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守，同時，當噪聲污染產(chǎn)生時，應及時勸阻、調(diào)解;居民應自覺遵守噪聲管理要求，多一些文明意識和降噪行為，共同創(chuàng)造安靜和諧的生活環(huán)境。

　　記者 劉超