讓提名的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被提名者的政績(jī)捆綁起來(lái)，負(fù)連帶責(zé)任 

近來(lái)，中央明確要求“進(jìn)一步推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式”，令人聯(lián)想到各地推進(jìn)的城鄉(xiāng)基層“公推直選”，試點(diǎn)地區(qū)直選的對(duì)象涉獵甚廣。  

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，是近年來(lái)的調(diào)查中干部群眾認(rèn)為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來(lái)，各地普遍加大了探索多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。但觀察之下，這些探索需要做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，特別是科學(xué)化。 

民主政治并不等于選舉。反映在干部選任制度中，并不是只有選舉出來(lái)的干部才叫講民主政治，才叫科學(xué)的干部選任制度，其他制度都叫專制。在基層“直選”之前，首先要明確哪些崗位需要選舉，這涉及科學(xué)的干部分類。 

總體上看，干部有兩大基本類型。一是選任類干部，主要指代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度的官員，以及負(fù)政治責(zé)任的行政首長(zhǎng)等政務(wù)類官員。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部需選舉產(chǎn)生。 

二是任命類干部，主要指職能部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的崗位，也就是事務(wù)類官員。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部不需選舉。 

在一些地方的實(shí)踐中，任命類官員在組織內(nèi)部進(jìn)行選舉容易出現(xiàn)種種問(wèn)題。一個(gè)組織內(nèi)部選舉能不能做好，要看這個(gè)單位內(nèi)的風(fēng)氣，“一把手”的素質(zhì)，有沒(méi)有干預(yù)和引導(dǎo)選舉，還有單位內(nèi)的利益、人際關(guān)系交織其中。由于人的投票心理非常復(fù)雜，在一些小單位的選舉中，選票都無(wú)法公開(kāi)，因?yàn)楣_(kāi)了大家都猜得出誰(shuí)投了什么票。類似的選舉如果控制不好，往往會(huì)促成拉幫結(jié)派和選“人緣”的后果。 

現(xiàn)在的問(wèn)題是，真正需要選舉的崗位民主不足，而不需要選舉的崗位又濫用民主。這里面有一個(gè)原因，由于跑官要官、買官賣官現(xiàn)象在一些地方的客觀存在，任命類官員在基層的選任容易走形。為了制約這種情況，有些地方就出現(xiàn)了濫用民主的現(xiàn)象。中學(xué)校長(zhǎng)也要選、醫(yī)院院長(zhǎng)也要選，其實(shí)這樣的崗位任命即可。 

實(shí)際上，不用選舉的方式，仍然可以規(guī)避任命類干部選任中的任人唯親現(xiàn)象。比如提名公開(kāi)、民意測(cè)評(píng)、捆綁考核，讓提名的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被提名者的政績(jī)捆綁起來(lái)，負(fù)連帶責(zé)任等。 

不同的干部選拔任用制度追求的制度價(jià)值不一樣。把選任類干部的提名、考察、考核等選舉細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單拿到任命類干部中來(lái)運(yùn)用，是危險(xiǎn)的。那些不該選的干部千萬(wàn)不要隨意選，這樣可能造成整個(gè)干部制度的混亂。這也是黨的科學(xué)執(zhí)政、國(guó)家的科學(xué)發(fā)展反映在組織工作科學(xué)化領(lǐng)域，亟待解決的問(wèn)題。（瞭望 文/廖音）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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