《中華人民共和國出入境管理法》已于7月1日起正式實(shí)施。1986年實(shí)施的《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》同時(shí)廢止。日前,記者就貫徹執(zhí)行《出境入境管理法》有關(guān)問題采訪了市公安局出入境管理局負(fù)責(zé)人張麗平。
    問：《中華人民共和國出入境管理法》的出臺(tái)有什么重要意義？答：適應(yīng)了新形勢下維護(hù)我國國家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對外交往不斷擴(kuò)大,國際交往日益頻繁,出入境管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題,需要從法律制度層面予以解決。更好地適應(yīng)了新形勢下我國促進(jìn)對外交往和對外開放的需要。更好地適應(yīng)了新形勢下我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。
    問：《出境入境管理法》對加強(qiáng)和改進(jìn)公安出入境管理工作有何影響？答：積極推進(jìn)了公安機(jī)關(guān)出入境管理系統(tǒng)執(zhí)法地位建設(shè)。根據(jù)《出境入境管理法》規(guī)定，縣級以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安部的委托受理外國人入境、停留居留申請，同時(shí)依法實(shí)施外國人停居留管理，并可實(shí)施警告和5000元以下的罰款處罰，其將成為具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的警種，有助于提高專業(yè)管理水平和執(zhí)法效率。進(jìn)一步完善了公安出入境管理執(zhí)法服務(wù)的法律依據(jù)。對依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求?！冻鼍橙刖彻芾矸ā贩e極適應(yīng)我國法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，對各類執(zhí)法行為的條件、程序等作了更為嚴(yán)格的規(guī)范。
    問：《出境入境管理法》的調(diào)整范圍，中國公民往來內(nèi)地與港澳地區(qū)、往來大陸與臺(tái)灣地區(qū)是否適用本法？答：《出境入境管理法》第二條規(guī)定：“中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具出境入境的邊防檢查，適用本法。”根據(jù)《出境入境管理法》第十條的規(guī)定，中國公民往來內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國公民往來大陸與臺(tái)灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
    問：出入境管理是國家行政管理的重要組成部分，《出境入境管理法》如何處理管理與服務(wù)的關(guān)系？答：《出境入境管理法》在總結(jié)改革開放以來出入境管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。該法第八條規(guī)定：“履行出境入境管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序?！辈ⅰ皣冶Ｗo(hù)中國公民出境入境合法權(quán)益”，“在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國公民出入境專用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。
    問：華僑是重要的出入境群體，出境入境管理法》對華僑出入境管理有無調(diào)整和改革？答：一是改革了華僑回國定居審批制度。根據(jù)《公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請回國定居，向擬定居地的公安機(jī)關(guān)提出申請，由省級公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國定居證明?？紤]到僑務(wù)部門是華僑事務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國定居申請，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此《出入境管理法》規(guī)定：定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請。二是明確了華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國內(nèi)無戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒有明確華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國內(nèi)工作、生活和從事其他活動(dòng)時(shí)受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問題，《出境入境管理法》規(guī)定：定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。
    問：出境入境管理法》在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定？答：構(gòu)建了較為完整的出入境強(qiáng)制措施體系，包括繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、傳喚、遣送出境等措施，以滿足執(zhí)法工作的需要。對待遣羈押制度和羈押場所做了規(guī)定，為外國人遣返機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了法律依據(jù)。對于各類出入境證件的宣布作廢、無效和注銷、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定。進(jìn)一步完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。為維護(hù)正常出境入境秩序，《出境入境管理法》根據(jù)實(shí)際工作情況，補(bǔ)充了一些必要的罰則規(guī)定，如增加了為外國人出具虛假邀請函件或其他申請材料的罰則，以有效應(yīng)對新出現(xiàn)的違法行為；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高了處罰幅度，有的還增設(shè)了拘留處罰；根據(jù)出入境管理執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步完善了當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳制度，以提高執(zhí)法效率。
        問：大家都比較關(guān)心將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理，《出境入境管理法》在這方面有明確規(guī)定嗎？答：采集、存儲(chǔ)出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時(shí)進(jìn)行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，對加強(qiáng)出境入境管理、保障國家安全具有積極意義，同時(shí)有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理也符合國際通行做法，目前，歐盟各成員國、俄羅斯、新加坡、泰國等國家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲(chǔ)指紋信息，英國、美國、日本、韓國等多個(gè)國家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時(shí)采集外國人指紋。2005年開始，公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會(huì)積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬?！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬?guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外    交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲(chǔ)、使用安全，對公民個(gè)人信息予以保密。
    問：出入境管理涉及多個(gè)部門，出境入境管理法》在加強(qiáng)部門協(xié)作方面有規(guī)定嗎？答：出入境管理工作涉及面廣，需要多個(gè)部門協(xié)作配合。2007年，公安部、外交部、教育部等16個(gè)部門成立了外國人管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，2011年，公安部、外交部等20個(gè)部門建立了境外來華人員服務(wù)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)了部門間協(xié)作配合。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定：公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第五條規(guī)定：國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。為下一步整合信息資    源、形成管理合力提供了法律依據(jù)。
    問：出境入境管理法》如何加大了防范和打擊“三非”（非法入境、非法居留和非法就業(yè)）外國人的力度？答：《出境入境管理法》明確了外國人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認(rèn)定難的問題；規(guī)定聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告，借助社會(huì)力量加強(qiáng)外國人管理工作；進(jìn)一步加大了對“三非”外國人和相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度，例如將外國人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實(shí)發(fā)揮懲戒和警示作用。進(jìn)一步完善了不準(zhǔn)外國人入境出境制度。對入境后可能從事與簽證種類不符的活動(dòng)的外國人，參照國際通行做法，規(guī)定不準(zhǔn)其入境；針對近年來外籍企業(yè)主拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬出境逃避責(zé)任的問題，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定其不準(zhǔn)出境。