抓住重點領(lǐng)域 釋放制度紅利

——六論深入貫徹落實市委四屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神

本報評論員

　　改革是發(fā)展的破題之舉。市委四屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須始終堅持用改革之方來破解我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。

　　全市改革任務(wù)紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，我們必須要有重點，要有先后，尤其要抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域，由重點領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)全市改革棋局的“全盤活”。

　　抓住重點領(lǐng)域，就要加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。科學(xué)編制我市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，按照“五規(guī)合一”要求，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃合并為“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，同時理順開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和各類利益關(guān)系，建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運(yùn)行機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

　　按照全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議精神，我市現(xiàn)已制訂《關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，擬在全市設(shè)立2個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、10個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個綜合保稅區(qū)。2017年要重點推動臨汾、侯馬2個開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級和臨汾、侯馬綜合保稅區(qū)申報工作，推動洪洞、襄汾、堯都3個縣區(qū)設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　抓住重點領(lǐng)域，就要加快推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，完善服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。落實企業(yè)投資自主權(quán)，實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。加快市場化融資步伐，大力推廣PPP投融資方式，大幅度壓縮財政對競爭性行業(yè)的直接投資和補(bǔ)貼。著力加強(qiáng)政銀企合作，建立政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮投資公司、擔(dān)保公司等平臺作用，拓寬融資渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與融資資本、國有資本與民間資本的有機(jī)融合。加快不動產(chǎn)確權(quán)和他項權(quán)力登記管理，盤活全市閑置資源，努力實現(xiàn)資產(chǎn)向資本、資金的轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)投資活力。

　　抓住重點領(lǐng)域，就要加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以打造功能農(nóng)業(yè)為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、中高端發(fā)展。全面完成農(nóng)村土地承包合同的簽訂完善工作，推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)信息匯交、產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)或以土地入股、勞力入股、資金入股等辦法，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快推進(jìn)國有林場、林下經(jīng)濟(jì)試點、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等改革工作。健全農(nóng)業(yè)保險制度。

　　抓住重點領(lǐng)域，就要加快推進(jìn)行政審批制度改革。在承接好國務(wù)院、省政府下放審批事項的基礎(chǔ)上，繼續(xù)取消、下放、調(diào)整行政審批項目，最大限度為市場主體解縛松綁。完善權(quán)責(zé)清單，逐步建立健全市縣上下銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的權(quán)力事項的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以“審管分離”為目標(biāo)，做好相對集中行政許可權(quán)試點工作，推進(jìn)政府職能由審批為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)“一張網(wǎng)絡(luò)”兩個平臺”五大功能”四級聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。構(gòu)建規(guī)范的公共資源交易體系。

　　風(fēng)好正是揚(yáng)帆時，勇立潮頭競風(fēng)流。當(dāng)前，我市改革已進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身，我們要勇趟“深水區(qū)”，敢啃“硬骨頭”，善打“攻堅戰(zhàn)”;要拿出敢為人先的闖勁、勇毅篤行的干勁、闖關(guān)奪隘的拼勁，以更加奮發(fā)的作為、更加創(chuàng)新的舉措，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障。