臨汾新聞網(wǎng)訊 光伏發(fā)電扶貧，是我市在扶貧投入機制方面的一個創(chuàng)新，也開創(chuàng)了全國扶貧的一個新模式，得到國務(wù)院扶貧辦和國家能源局的高度認(rèn)可，被國務(wù)院扶貧辦列為新時期實施精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。現(xiàn)如今，全國6省（區(qū)）的光伏扶貧試點工作已全面鋪開，廣闊無比的發(fā)展前景讓人格外憧憬期許。作為國家首批試點省份的山西省，將率先在我市的汾西縣、大寧縣、吉縣啟動光伏扶貧試點工作。

    光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的重大轉(zhuǎn)變。光伏扶貧是國家和省里高度重視，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制的重點工程，是落實精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的有效載體，是一項利國利民的陽光工程。早在2012年冬季，市下鄉(xiāng)辦就安排臨汾供電公司扶貧工作隊在大寧縣而吉村開展了光伏扶貧試點的前期工作，2013年下半年，我市第一個村級光伏電站完成建設(shè)工作。今年8月10日至11日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富一行就我市扶貧開發(fā)工作特別是光伏扶貧工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對大寧縣而吉村的光伏電站給予高度評價，稱之為光伏扶貧“天下第一站”。我市謀劃早、起步早，走在了前列，為全省乃至全國開展推廣光伏扶貧試點工作做出了表率和示范。

    我市按照習(xí)近平總書記“要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”的要求，緊緊抓住我市汾西、大寧和吉縣3縣被確定為國家光伏扶貧首批試點縣的重大機遇，認(rèn)真落實國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和省委、省政府的工作部署，堅持把光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的有效舉措之一，采取試點先行，由點到面，逐步推開的辦法，在全市全面鋪開了光伏扶貧工程。

    在各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心支持下，我市光伏扶貧工作扎實推進(jìn)，進(jìn)展順利。截至目前，我市共規(guī)劃實施了兩個類型的光伏電站，一是針對建檔立卡的貧困人口，實施了145個村級光伏電站。其中目前有8個村實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，累計發(fā)電46.7萬度，有89個村開工建設(shè)，其余村級電站正在積極推進(jìn)；二是針對無勞動能力的深度貧困人口，實施了9個由企業(yè)承建的10兆瓦以上小型地面電站。目前承建企業(yè)已確定，項目選址、申報備案等工作已完成，預(yù)計年底可并網(wǎng)發(fā)電。

    光伏扶貧規(guī)劃先行

    扶貧工程定當(dāng)規(guī)劃先行，我市提出了實施光伏扶貧“兩個全覆蓋”的規(guī)劃目標(biāo)：一個是以建檔立卡的貧困人口“全覆蓋”為目標(biāo)，村級光伏電站建設(shè)貧困人口人均達(dá)到1千瓦，每個電站每年可發(fā)電達(dá)13萬度-15萬度，按國家每度電補助1元計算，每年可實現(xiàn)13萬元-15萬元的發(fā)電收入。用電站收益扶持建檔立卡識別出來的貧困人口，使之年人均純收入達(dá)到5000元以上。另一個是以無勞動能力的深度貧困人口“全覆蓋”為目標(biāo)，以發(fā)展光農(nóng)、光林、光畜為主，建設(shè)10兆瓦以上的小型地面光伏電站。按10兆瓦為單位計算，每年向當(dāng)?shù)卣U納100萬元扶貧專項資金，納入扶貧專戶管理，用于全覆蓋無勞動能力的深度貧困人口。由扶貧部門提出補助發(fā)放計劃，無勞動能力的深度貧困人口每人每月補助300元，一年補助3600元，加上民政部門發(fā)放的低保金1800元，每人每年收入可達(dá)5400元，使深度貧困人口基本達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)。

    圍繞“兩個全覆蓋”目標(biāo)，我市把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、光農(nóng)、光林、光畜發(fā)展等工作有機結(jié)合，制定《全市光伏扶貧總體規(guī)劃（2015-2020）》，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。即：到2020年，光伏電站建設(shè)總規(guī)模達(dá)到2000兆瓦，其中，村級電站建設(shè)達(dá)到500兆瓦，使全市建檔立卡的貧困人口實現(xiàn)“全覆蓋”，人均達(dá)到1千瓦，到2020年實現(xiàn)同步達(dá)小康；與光農(nóng)、光林、光畜發(fā)展相結(jié)合，小型地面光伏電站建設(shè)達(dá)到1500兆瓦，使全市大約4.5萬無勞動能力的深度貧困人口（按全市農(nóng)業(yè)人口的1.5%計算）實現(xiàn)“全覆蓋”，到2020年基本達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)。同時，各縣（市、區(qū)）也因地制宜編制光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃，為光伏扶貧工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

    多方籌措資金保障

    光伏扶貧要實現(xiàn)大規(guī)模推廣，一個主要瓶頸還是資金問題。目前，我市10兆瓦光伏地面電站項目主要采取政府主導(dǎo)，市場化運作的模式，而村級100千瓦以上光伏電站項目主要由政府出資建設(shè)。以大寧縣而吉村光伏電站項目為例，每個村級100千瓦以上的光伏電站項目投資需80萬元，我市145個試點村項目，需要專項資金1.16億元，除30個國家試點村省里對每個村扶持50萬元以外，其余資金均為市籌。今年，市里財政吃緊的情況下，統(tǒng)籌各項扶貧資金，優(yōu)先用于光伏扶貧項目，確保項目建設(shè)資金全部到位。

    此外，我市積極拓寬資金渠道，廣泛發(fā)動社會力量參與光伏扶貧工作。對100千瓦以上村級光伏電站項目，除財政資金扶持外，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過捐資或捐贈設(shè)備等方式，解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題；對10兆瓦以上地面電站項目，按照市場化運作的原則，鼓勵市內(nèi)外有條件的企業(yè)積極參與，充分撬動社會資金用于扶貧工程。

    強化管理狠抓建設(shè)

    為確保光伏扶貧工作順利開展，我市專門成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、扶貧、財政、農(nóng)委、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員的光伏扶貧項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組定期召開聯(lián)席會議，研究解決實際問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市光伏扶貧工作。同時，我市還結(jié)合實際制訂出臺《關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項目建設(shè)工作意見》《精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項目管理辦法》《光伏扶貧項目收益分配方案》《光伏扶貧工程試點項目建設(shè)實施細(xì)則》等一系列制度性文件，進(jìn)一步規(guī)范了光伏扶貧項目管理和工程建設(shè)。

    市委、市政府高度重視光伏扶貧工程建設(shè)，市委常委會專門聽取工程進(jìn)展情況匯報，市政府常務(wù)會議多次研究解決工程建設(shè)中的實際困難。我市還召開了扶貧開發(fā)暨國家光伏扶貧試點工程啟動（培訓(xùn)）會議，對國家光伏扶貧試點工作進(jìn)行全面動員和安排部署，對參與實施光伏扶貧試點工作的定點扶貧工作團(tuán)團(tuán)長或政委、市直工作隊隊長、各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、試點村黨支部書記或村委會主任、承建企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，明確了工作責(zé)任，提高了思想認(rèn)識，為光伏扶貧工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。今年6月，我市在隰縣召開全市光伏扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會，進(jìn)一步明確責(zé)任，限定完成時限，有力推動了全市光伏扶貧工程建設(shè)。

    項目收益精準(zhǔn)扶貧

    值得一提的是我市加強項目收益資金管理工作，對村級電站，我市設(shè)計光伏扶貧項目收益除償還建設(shè)資金外，剩余部分收益，60%用于資助貧困對象，40%建立“專項扶貧基金”，用于項目村貧困人口和產(chǎn)業(yè)項目的扶持。對10兆瓦以上電站，我市按照每個貧困縣無勞動能力的深度貧困人口數(shù)量，每10兆瓦電站每年由投資運行企業(yè)繳納100萬元的專項扶貧資金至縣扶貧專戶，縣扶貧部門統(tǒng)計造冊需要扶持的貧困人口，由財政專戶直接撥付至農(nóng)戶銀行卡中，確保無勞動能力的深度貧困人口穩(wěn)定脫貧。

    與此同時，我市在項目收益分配工作上廣泛征求多方意見，初步敲定了八個方面：0-3歲兒童綜合發(fā)展項目;溫暖助學(xué)工程；外出務(wù)工人員意外傷殘保險；80歲以上老年人生活補助；農(nóng)業(yè)科技示范項目；改善項目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公益項目；產(chǎn)業(yè)扶貧項目(以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主)；建立村級扶貧小額信貸項目（或者建立互助資金項目）。前六項為無償扶持項目，每年由項目村提出資金申請，報縣級扶貧部門批準(zhǔn)后實施，資金額度占總收益的60%左右；其余40%用于兩個有償?shù)纳a(chǎn)項目，資金使用費原則上不低于國家基準(zhǔn)利率。項目的實施基本實現(xiàn)一次投入、多年收益的目標(biāo)，從而形成扶貧開發(fā)良性循環(huán)的發(fā)展格局。

 王小庚 董梟