散煤治理的政策和措施

　　散煤治理既是一項環(huán)保工程，也是一項惠民工程，是國家大氣污染防治法的硬要求，也是提高群眾生活質(zhì)量的必然選擇，需要全社會的參與和支持。今天，讓我們一起了解一下有關(guān)散煤治理的政策和措施，明確我們該如何實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共防共治，還臨汾藍天碧水。

　　一、我市在散煤治理方面有哪些政策和措施

　　散煤治理是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動空氣質(zhì)量改善的一項重要工作，主要有兩方面的要求，一是實施清潔取暖改造，二是開展散煤污染整治。

　　在清潔取暖改造方面，我市根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家、省、市相關(guān)要求，從2017年就開始大范圍、大力度推進此項工作，先后制定2017年、2018年、2019年實施方案。2018年8月，我市還爭取到第二批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。在此項工作推進中，始終堅持因地制宜、尊重民意、統(tǒng)籌兼顧、重點先行、企業(yè)為主、政府推動的原則；改造方式上，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，精準實施“煤改電”，有序推進“煤改氣”，綜合利用“工業(yè)余熱”，多元探索供熱試點。具體建設(shè)中，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，市縣鄉(xiāng)主抓的工作體系，層層負責(zé)，保證改造的質(zhì)量、安全和進度；具體實施中，各縣（市、區(qū)）都制定建設(shè)及運行費用的補貼政策，并逐一兌現(xiàn)；在采暖期之前，全面做實熱源、氣源和電源供應(yīng)保障工作，確保廣大居民溫暖過冬。

　　在散煤污染整治方面，我市一是依法劃定“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”，實施分區(qū)管理；二是強化源頭管控，嚴格售煤企業(yè)管理，嚴禁將中煤、煤泥、煤矸石或其他不合格煤炭及制品等銷售到民用市場；三是規(guī)范售煤點建設(shè)和管理，確保供煤煤質(zhì)；四是落實優(yōu)質(zhì)煤補貼政策，完善配送體系，保障清潔煤供應(yīng)；五是加強運輸環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法，嚴防劣質(zhì)煤流入用戶；六是開展劣質(zhì)散煤清繳置換，嚴防清潔取暖覆蓋區(qū)域散煤復(fù)燃，確?！敖簠^(qū)”無煤化，“禁燃區(qū)”未實施清潔取暖改造區(qū)域用煤清潔化。在具體工作中，堅持“不立不破，先立后破”，保證廣大居民溫暖過冬和清潔取暖兩到位。

　　二、如何實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共防共治，還臨汾藍天碧水

　　散煤治理既是一項環(huán)保工程，也是一項惠民工程，實現(xiàn)全民共治，需要做好兩方面的工作。政府層面，一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理、分級負責(zé)、部門配合的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體系，加強協(xié)商研判，因地制宜，分類施策，把工作做實做細；二是及早落實清潔取暖和優(yōu)質(zhì)煤補貼政策，保證氣源電源，確保居民用得上、用得住。三是加強相關(guān)政策宣傳，及時解決群眾使用過程中遇到的問題，充分取得廣大人民群眾的理解和支持。群眾層面，也應(yīng)積極配合，自覺使用清潔能源，樹立清潔意識，堅決抵制劣質(zhì)散煤，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。只有上下一心，攜手共治，大家才能呼吸上干凈的空氣。

臨汾市“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”劃定依據(jù)及要求

　　一、“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”劃定依據(jù)

　　對于“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”的劃定，國家、省、市都有明確的要求。

　　《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門確定。

　　《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）要求：強化散煤管控。各市縣政府要及時將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，禁止散煤進入，防止散煤復(fù)燃。

　　為防治燃煤污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，2017年12月28日，臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會批準頒布《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》。第二十二條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以劃定并公布“高污染燃料禁燃區(qū)”，并在“禁燃區(qū)”內(nèi)劃定禁煤區(qū)?？筛鶕?jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和經(jīng)濟承受能力，逐步擴大“禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”的范圍。第二十三條規(guī)定，劃定“禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”，應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以保障居民的生活基本需求為原則，在完成集中供熱覆蓋或者天然氣、電等清潔能源替代煤炭的基礎(chǔ)上，因地制宜，合理劃定。

　　根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策要求，結(jié)合臨汾實際，我市專門制定了《臨汾市2019年散煤污染專項整治實施方案》(臨辦字〔2019〕98號)，明確要求：臨汾市區(qū)規(guī)劃區(qū)、各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)和其他清潔取暖覆蓋區(qū)域必須劃定為“禁煤區(qū)”，平川縣（市、區(qū)）（堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣、霍州市、侯馬市、曲沃縣、翼城縣）除“禁煤區(qū)”外的平川區(qū)域全部劃為高污染燃料“禁燃區(qū)”，其余縣（市、區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)清潔取暖推進實際，擴大高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍。

　　目前，我市各縣（市、區(qū)）均完成了“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”的劃定，為規(guī)范散煤管控提供了依據(jù)。

　　二、“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”燃煤要求

　　對于已經(jīng)劃定的“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”，《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》有具體的規(guī)定：

　　第二十四條，“禁煤區(qū)”內(nèi)禁止燃用煤炭燃料；“禁煤區(qū)”外的其他“禁燃區(qū)”內(nèi)，禁止單位和經(jīng)營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)燃用符合國家質(zhì)量標準的煤炭燃料。

　　《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》對違規(guī)使用散煤和使用不合格散煤也制定了相應(yīng)罰則。

　　根據(jù)以上要求，《臨汾市2019年散煤污染專項整治實施方案》(臨辦字〔2019〕98號)提出：“禁煤區(qū)”內(nèi)除發(fā)電、集中供熱和經(jīng)市委、市政府批準保留的用煤企業(yè)必須使用合格燃煤外，全面禁止儲存、銷售、燃用煤炭及其制品；“禁煤區(qū)”內(nèi)不得設(shè)立煤炭燃料銷售點；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要建立專門的巡查隊伍，加大巡查力度，嚴厲打擊違法存儲、銷售、燃用煤炭及其制品的違法行為，嚴防“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤復(fù)燒。“禁燃區(qū)”內(nèi)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、民用燃煤設(shè)備必須使用合格的潔凈煤源（潔凈煤源標準：①含硫量0.5%、灰分10%以下的煤炭②含硫量0.5%、揮發(fā)分12%以下的型煤③含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分5%以下的焦炭④含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分10%以下的蘭炭。）;其他區(qū)域民用燃煤設(shè)備禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以上的煤炭及其制品;工業(yè)企業(yè)必須使用合格燃煤。

　　散煤污染防治既是一項環(huán)保工程，也是關(guān)系群眾溫暖過冬的民生工程。各級各部門應(yīng)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織部署，加大政策宣傳，取得群眾的支持理解，把這項工作做實做細。廣大群眾應(yīng)自覺遵守“禁煤區(qū)”和“禁燃區(qū)”相關(guān)規(guī)定，自覺抵制劣質(zhì)散煤，全市上下共防共治，共同打好打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

　?。ū緳谀扛寮?strong>市生態(tài)環(huán)境局提供）