眾志成城拔窮根 凝聚力量奔小康

——浮山縣全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

縣委書記喬飛鴻等縣領(lǐng)導(dǎo)參加扶貧日活動

縣委副書記、縣長栗俊昌同養(yǎng)殖戶細(xì)算收入賬

扶貧日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置展臺向過往群眾介紹特色農(nóng)副產(chǎn)品

長豐果蔬專業(yè)合作社正在用全自動烘干機(jī)烘干辣椒

玉米喜獲豐收

　　核心閱讀

　　2014年至今，浮山縣累計(jì)減少貧困人口7330戶21444人，貧困發(fā)生率下降到0.08%，減貧效果明顯。2018年底，該縣光榮“摘帽”，退出貧困縣行列。

　　六年來，浮山縣聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，下足“繡花”功夫，一張解民之難、治民之貧的民生大網(wǎng)加速織就，貧困群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，交出了一份高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)答卷。

　　立足“交總賬”

　　高位推動形成合力

　　三級黨委負(fù)總責(zé)。脫貧攻堅(jiān)以來，浮山縣、鄉(xiāng)、村三級黨政班子始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)來抓，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署、親自協(xié)調(diào)推動、親自掛牌督戰(zhàn)，及時解決問題，督促工作落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作高質(zhì)高效推進(jìn)。實(shí)行了脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村，村黨員干部、積極分子包戶，確保不漏一村，不漏一戶，不漏一人;網(wǎng)格管理干部與幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人形成攻堅(jiān)合力，一體推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

　　部門單位齊幫扶。全縣各職能部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行本部門脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，合力推進(jìn)鞏固提升工作。每月至少召開一次專題會議研究部署本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和工作推進(jìn)情況，了解最新的政策要求，確保各項(xiàng)扶貧政策及時落地。各幫扶單位積極主動參與包聯(lián)村的脫貧攻堅(jiān)工作，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌提升等工作出謀劃策。

　　“三支隊(duì)伍”細(xì)落實(shí)。包村干部、駐村工作隊(duì)和“第一書記”組成的“三支隊(duì)伍”是脫貧攻堅(jiān)的骨干力量和生力軍。脫貧攻堅(jiān)以來，浮山縣堅(jiān)持硬派人、派硬人的原則，累計(jì)派駐4批次603名干部開展駐村幫扶工作。目前，全縣共派駐了78支駐村工作隊(duì)238人，其中：市派11支、縣派67支，“第一書記”72人。為強(qiáng)化對幫扶干部的管理，每月召開一次全縣駐村工作隊(duì)長月例會，及時了解工作進(jìn)展情況，進(jìn)行下一步安排;建立三方督查體系，縣級3個調(diào)研組進(jìn)行常態(tài)化突查夜查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合督查組，不定期開展抽查，各派出單位每周進(jìn)行自查，對幫扶能力弱不能勝任工作的及時調(diào)整，確保駐村幫扶干部在崗駐村，履職盡責(zé)。在關(guān)心關(guān)愛幫扶干部上，縣財政每年列支200余萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于駐村干部生活交通補(bǔ)貼;嚴(yán)格落實(shí)關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部的相關(guān)規(guī)定，提拔重用駐村幫扶干部45人，先后推薦2人受到省級表彰、5人受到市級表彰、40人受到縣級表彰，極大調(diào)動了各級幫扶隊(duì)伍的積極性和主動性。

　　聚焦“兩不愁三保障”

　　穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)

　　加大投入實(shí)現(xiàn)飲水安全“全覆蓋”。2014年以來，浮山縣累計(jì)投入5.16億元實(shí)施水利工程，為群眾生產(chǎn)生活提供了堅(jiān)實(shí)的保障。其中：投入4.25億元實(shí)施了引沁入汾浮山供水工程和臣南河水庫建設(shè)，有效破解了浮山水資源匱乏的“瓶頸”問題;投入4722萬元實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，發(fā)展灌溉面積3.3萬畝，有效提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，年增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益1000萬元;投入8020萬元實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新建、改建飲水工程261處，建設(shè)水塔37座、蓄水池180座，全面提升了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬余名農(nóng)村居民的飲水安全保障水平。目前，全縣農(nóng)村常住戶全部喝上了放心水，安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)住房安全“全覆蓋”。貧困戶住房安全問題“動態(tài)保障、靜態(tài)清零”，是脫貧攻堅(jiān)的基本要求，2014年以來，全縣累計(jì)投資1.36億元用于貧困戶住房安全保障工作。易地扶貧搬遷方面，累計(jì)投入1.18億元，通過集中安置和就近分散安置相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾應(yīng)搬盡搬，分年度有序搬遷953戶2811人,已全部入住。同時浮山縣進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)幫扶，實(shí)行“一戶一策、一戶一幫、一戶一檔”，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。危房改造方面，投資1800余萬元實(shí)施危房改造924戶、居住環(huán)境提升420戶，做到了農(nóng)民住房安全“靜態(tài)清零、動態(tài)保障”。住房安全鑒定方面，浮山縣聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，對全縣7362戶貧困戶的住房進(jìn)行了安全鑒定，貧困群眾安全住房率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了“安居夢”。

　　不落一人實(shí)現(xiàn)教育扶貧“全覆蓋”。脫貧攻堅(jiān)以來，浮山縣累計(jì)投入6024.41萬元實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧。硬件提升方面，投入3922萬元實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，為32所學(xué)校新建、修繕校舍，購置教育教學(xué)設(shè)備;投入677萬元實(shí)施二次薄弱學(xué)校改造與能力提升項(xiàng)目，為26所學(xué)校配備體育器材、一鍵報警裝置、智慧黑板等設(shè)備;投資425.23萬元，實(shí)施了中小學(xué)集中改廁、寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，全面改善了辦學(xué)條件。教育資助方面，累計(jì)發(fā)放各類資助金608.24萬元，惠及建檔立卡學(xué)生10253人次;開展“雨露計(jì)劃”幫扶工作，發(fā)放補(bǔ)貼276.2萬元，惠及建檔立卡中、高職學(xué)生1025人次，教育資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。同時，浮山縣還投入114.74萬元實(shí)施了營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，3582名農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)健康水平得以提升。

　　多措并舉實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障“全覆蓋”。自醫(yī)療保障扶貧政策實(shí)施以來，浮山縣連續(xù)三年為6.42萬人次代繳基本醫(yī)療保險參保費(fèi)用2869.6萬元，實(shí)現(xiàn)了符合條件的農(nóng)村貧困人口參保率達(dá)到100%。截至目前，有6291人次享受了縣域內(nèi)“先治療、后付費(fèi)”的“一站式”結(jié)算服務(wù)，切實(shí)減輕了貧困患者墊資壓力和費(fèi)用負(fù)擔(dān);13412人次享受住院五重保障(基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充保險、政府兜底、醫(yī)療救助)，綜合報銷金額1.24億元，比例達(dá)到93.3%，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)醫(yī)療保障。同時，浮山縣還投入85.56萬元為貧困患者家庭每戶發(fā)放限鹽勺、生熟砧板等健康實(shí)用工具，受益人數(shù)達(dá)4635戶10854人，有效提升了貧困群眾的獲得感和滿意度。

　　社保兜底織牢基本民生“保障網(wǎng)”。2014年以來，浮山縣按照應(yīng)保盡保、分類保障、動態(tài)管理的原則，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2014年的1968元提高到2020年的5300元，每年低保標(biāo)準(zhǔn)均超過國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全縣農(nóng)村建檔立卡貧困戶中共有8055人次享受農(nóng)村低保，發(fā)放低保金1655.7萬元。同時，先后為5776人次的特殊人群發(fā)放各類補(bǔ)貼1887.97萬元，其中：農(nóng)村建檔立卡貧困戶中有173人次享受特困集中供養(yǎng)，發(fā)放特困供養(yǎng)資金134.3萬元;2422人次享受特困分散供養(yǎng)，發(fā)放特困供養(yǎng)資金1550.4萬元;899人次享受殘疾人生活補(bǔ)貼，發(fā)放資金44.79萬元;2204人次享受重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼，發(fā)放資金100.8萬元;共有78人次享受孤兒待遇，發(fā)放低保金57.68萬元。另外，從2018年起，政府為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的貧困人口代繳養(yǎng)老保險費(fèi)400.28萬元，貧困人口基本養(yǎng)老保險參保率均達(dá)到100%，切實(shí)做到了“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，應(yīng)兜盡兜”。

　　著力“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”

　　鞏固拓寬增收路徑

　　特色產(chǎn)業(yè)帶貧增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。浮山縣強(qiáng)化科技支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與山西省農(nóng)科院簽署了“院縣共建”農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，省農(nóng)科院7個研究所的16名專家走進(jìn)田間地頭，手把手教群眾種植養(yǎng)殖技術(shù)。2014年以來，浮山縣累計(jì)投入1.27億元，聚焦蔬菜、雜糧、干鮮果、中藥材和畜牧五大產(chǎn)業(yè)，與省農(nóng)科院對接了32個項(xiàng)目，創(chuàng)建了32個產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、50個示范片。全縣設(shè)施蔬菜和露地特色蔬菜種植面積分別達(dá)到5000畝和2.7萬畝;新發(fā)展有機(jī)谷子、專用高粱等雜糧3.5萬余畝;發(fā)展玉露香梨、蘋果、九九桃王1萬余畝，核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效4萬畝;利用荒山荒坡種植連翹2.6萬畝，發(fā)展其他藥材0.55萬畝。牛存欄4000頭、羊存欄4萬只、豬存欄4.5萬頭。支持專業(yè)合作社40家，帶動68個村集體增收，帶動農(nóng)戶7900余戶，其中貧困戶4000余戶，每戶年增收3000元以上。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，浮山縣堅(jiān)持因地制宜，多渠道增加群眾收入，通過光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收，投資3269.01萬元，建設(shè)村級電站45座，總規(guī)模4.55MW，截至2020年8月底，光伏收益累計(jì)930.7萬元。利用光伏收益，通過設(shè)立公益崗位、發(fā)放生產(chǎn)生活補(bǔ)貼等形式，發(fā)放到戶 503.79萬元，惠及貧困人口3470人次，有效增加了群眾收入。

　　穩(wěn)崗?fù)貚従蜆I(yè)增收。近年來，浮山縣通過就業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)等多項(xiàng)措施，切實(shí)促進(jìn)貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增收脫貧。2014年以來，先后開辦家政、護(hù)工、剪紙、果樹栽培等技能培訓(xùn)班140余期，累計(jì)培訓(xùn)近7000人，其中貧困勞動力1300余人。先后舉辦各類大型招聘會10余次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1900余人。落實(shí)就業(yè)扶貧政策，設(shè)置貧困戶公益崗位972個，認(rèn)定10家企業(yè)及合作社為扶貧車間，吸納164名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為鼓勵貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)，發(fā)放一次性交通補(bǔ)助12.21萬元，惠及貧困勞動力355人次。

　　生態(tài)扶貧增綠增收。浮山縣狠抓生態(tài)扶貧，在“一個戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)增收又增綠。退耕還林方面，貧困戶退耕還林8311.28畝，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個行政村、1629戶建檔立卡貧困戶、4962名貧困人口，發(fā)放資金662萬元。森林生態(tài)保護(hù)方面，一線天保公益林聘用建檔立卡貧困戶護(hù)林員596人次，月均管護(hù)勞務(wù)費(fèi)600元。未成林管護(hù)，聘用建檔立卡貧困戶管護(hù)員154人，人均年收入7500元。全縣共成立11個造林合作社，吸收貧困人口530人，帶動貧困戶增收800余萬元。干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程涉及貧困戶核桃面積4652畝，涉及貧困戶268戶815 人，戶均投資3000元以上。同時，核桃服務(wù)隊(duì)帶動26名貧困人口通過技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收，人均年工資收入5000元以上。

　　資產(chǎn)收益普惠增收。浮山縣建立“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，穩(wěn)定增加貧困戶收入。除光伏發(fā)電收益分配惠及貧困人口3470 人次以外，浮山縣使用統(tǒng)籌整合資金1500余萬元投入到徐民牧業(yè)、昱同養(yǎng)殖合作社、卜德印養(yǎng)牛合作社等龍頭企業(yè)，資金折股量化給貧困戶，通過股份分紅，帶動1000余戶貧困戶增收;采取債權(quán)投資的方式，投入到威盛達(dá)通、中道圣大、堯田醋業(yè)、漢中洋四家企業(yè)2620萬元，年分紅收益172.2萬元，通過收益分配惠及貧困戶1700余戶;投入統(tǒng)籌整合資金4000余萬元，用于建設(shè)養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品儲存加工項(xiàng)目、購置新型農(nóng)機(jī)具，作為村集體資產(chǎn)租賃或承包給經(jīng)營戶，年收益200余萬元，收益分配惠及貧困戶3000余戶。

　　堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)”

　　全面提升脫貧成色

　　全面改善人居環(huán)境。為高標(biāo)準(zhǔn)完成貧困村脫貧任務(wù)，浮山縣對標(biāo)貧困村退出13項(xiàng)考核指標(biāo)，累計(jì)投入資金2.16億元實(shí)施了貧困村人居環(huán)境改善工程。截至目前，工程已先后完成投資1.9576億元，為95個行政村(貧困村78個、非貧困村17個)實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造提升。其中：改造鄉(xiāng)村道路70萬㎡，新建衛(wèi)生室44座、改造12座，建設(shè)文化活動廣場1.5萬㎡、文化墻0.49萬米，安裝太陽能路燈3370盞，密植綠化0.99萬㎡，栽植行道樹2萬株，新建衛(wèi)生廁所2900座、生活污水處理站13座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站6個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.1萬米，拆除殘?jiān)珨啾?400m2，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛17輛、垃圾桶690個、鄉(xiāng)村電動保潔車31輛、抽糞車9輛。通過人居環(huán)境改善工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的全方位提升，不僅達(dá)到貧困村脫貧指標(biāo)要求，更有效提升群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

　　全面提升道路交通。農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。脫貧攻堅(jiān)以來，浮山縣累計(jì)完成投資5.39億元，全面提升了農(nóng)村公路通暢水平。其中：新建、改建農(nóng)村公路114條507.434公里，改造農(nóng)村旅游公路36公里，形成了全縣“一縱一橫、兩個大循環(huán)、四個小循環(huán)”的農(nóng)村公路網(wǎng)格體系。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個行政村已全部實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，185個行政村全部開通班車，徹底消除了制約全縣農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供了良好的交通支撐。

　　全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提升上，累計(jì)投入1754.933萬元實(shí)施了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)工程，其中：投入1245余萬元新建村衛(wèi)生室101個、改建46個，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋;投入424.373萬元為村衛(wèi)生室配備了各類醫(yī)療設(shè)施、辦公設(shè)備和防護(hù)設(shè)備，全面提升了鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的醫(yī)療環(huán)境和服務(wù)能力，更加方便群眾就近就醫(yī)。用電保障全面提升，累計(jì)投入1.16億元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程28項(xiàng)，全縣654個自然村中除5個無人居住外，其余649個自然村全部達(dá)到通動力電標(biāo)準(zhǔn)要求。網(wǎng)絡(luò)通信全面覆蓋，投入1378萬元實(shí)施村級通網(wǎng)工程，全縣185個行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，通過無線發(fā)射、有線網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星等形式，實(shí)現(xiàn)電視信號654個自然村全覆蓋。文化設(shè)施建設(shè)上，新建和擴(kuò)建文體廣場85處，為96個行政村配套了健身路徑器材，全縣每個行政村文化活動面積均超過300㎡。同時，還為每個村配置了電子閱覽大功率無線WIFI，完善了電子閱覽電腦、投影儀、籃球、羽毛球、乒乓球等設(shè)施器材，提供了葫蘆絲、笛子、二胡、鑼鼓等文體設(shè)備，有效改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，極大豐富了農(nóng)村文化生活。

　　眾志成城拔窮根，凝聚力量奔小康。堅(jiān)持定力、開足馬力的浮山，正全力打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)貧困人口邁向小康社會。(李軍 衛(wèi)琦)