選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁” 換出基層新活力

——浮山縣高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作

圖為縣四大班子會議研究村（社區(qū)）“兩委”換屆工作

圖為原北王鄉(xiāng)北張村選民憑選民證領(lǐng)取選票

　　核心閱讀

　　浮山縣緊抓全省村(社區(qū))“兩委”換屆工作試點(diǎn)縣工作契機(jī)，堅決扛起政治責(zé)任，發(fā)揮“先行者”“探路者”作用，堅持“三高”要求，下好“先手棋”;建立“五優(yōu)”指數(shù)，把好“選人關(guān)”;嚴(yán)把“四零”關(guān)口，打好“主動仗”，高質(zhì)量完成了村(社區(qū))“兩委”換屆選舉和后續(xù)工作，村“兩委”班子達(dá)到了結(jié)構(gòu)歷史最佳，一場選優(yōu)配強(qiáng)、強(qiáng)基固本的決勝畫卷完美收官。

　　“最開心的是為群眾服務(wù)的貼心人又當(dāng)選了!”2020年12月24日，當(dāng)?shù)弥x派干部梁雍康連任村黨支部書記時，浮山縣天壇鎮(zhèn)東魯村村民王向麗激動地說。

　　村民們說，梁雍康積極為村里爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，聯(lián)系上級資金400余萬元，新打機(jī)井3眼、鋪設(shè)砂石路6390米、鋪設(shè)灌溉管道6659.83米，成功將3100余畝旱地變成水澆地，徹底改變了“靠天吃飯”的局面，大伙兒打心底里希望他連任。

　　當(dāng)天，正值浮山縣村(社區(qū))“兩委”換屆選舉日，東魯村的成功換屆選舉正是該縣高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作的一個縮影。

　　截至2021年2月，浮山縣125個行政村和2個社區(qū)全部高質(zhì)量完成換屆選舉和后續(xù)工作，試點(diǎn)工作全面完成。

　　通過換屆，全縣“兩委”干部中35周歲以下的達(dá)到147人，36歲至45歲的127人，46歲至55歲的237人，每個村“兩委”班子中至少1名35周歲以下年輕干部，年齡最小的22周歲，老中青梯次趨于優(yōu)化。125名村黨支部書記均為高中及以上學(xué)歷，“兩委”班子成員中黨員干部占76.5%，平均年齡44.6歲，較上一屆降低7歲，村“兩委”班子達(dá)到了結(jié)構(gòu)歷史最佳，一場選優(yōu)配強(qiáng)、強(qiáng)基固本的決勝畫卷完美收官。

　　堅持“三高”要求 下好“先手棋”

　　村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作是城鄉(xiāng)基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。浮山縣高度重視此次換屆試點(diǎn)工作，堅持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)布局，制定出臺科學(xué)有效的換屆工作意見，構(gòu)筑起“書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓換屆”的良好格局。

　　“縣委先后召開5次專題會、2次推進(jìn)會、3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談會進(jìn)行思想動員、政策引導(dǎo)、研判部署，將125個行政村分為示范村、合并村、選派村、難點(diǎn)村四類區(qū)別對待，示范村先行當(dāng)樣板、合并村遴選競職位、選派村務(wù)實贏口碑、難點(diǎn)村包聯(lián)早介入。”浮山縣委組織部副部長喬俊介紹。

　　換屆選舉期間，堅持黨員干部帶頭，縣委書記每周至少入村一次，實地了解情況、解決問題，縣四大班子成員每人包聯(lián)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個示范村、1個難點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立大專班、重難點(diǎn)村成立小專班，黨委書記帶隊下沉到村宣傳政策、了解民意，連續(xù)組織開展3次以村(社區(qū))“兩委”換屆為主題的黨日活動，累計有3200余名黨員入戶走訪10000余人次，全縣上下形成齊心抓換屆的良好局面。

　　建立“五優(yōu)”指數(shù) 把好“選人關(guān)”

　　浮山縣張莊鎮(zhèn)徐村24歲的優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生馮燕在高票當(dāng)選為村黨支部書記后又被選舉為村委會主任，她說：“我是土生土長的徐村人，對家鄉(xiāng)的一草一木有很深的感情，雖然肩上的擔(dān)子很重，壓力也比較大，但我會繼承老班子的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，發(fā)揮年輕人的干勁、沖勁和闖勁，蹚出一條適合徐村發(fā)展的路子來，讓村民掙上錢?！?/p>

　　在她的帶領(lǐng)下，全村依托麥科蔬菜合作社發(fā)展了大棚蔬菜;整合50余畝發(fā)展“桃王九九”產(chǎn)業(yè);兩個自然村分別興建了150kw、100kw村級光伏發(fā)電項目，一年可為村集體帶來收入19萬余元，集體收入增加了，干群關(guān)系親密了。

　　政治品格優(yōu)、能力素質(zhì)優(yōu)、作用發(fā)揮優(yōu)、工作作風(fēng)優(yōu)、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)……浮山縣旗幟鮮明提出選賢任能“五優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，堅決把“守攤子”的干部退出去，把“闖路子”的干部選進(jìn)去、用起來。

　　政治品格優(yōu)。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)第一位，建立“正負(fù)兩個清單”，把政治上不合格的人堅決拒之門外，真正將對黨忠誠、立場堅定、為民務(wù)實的人選出來挑大梁。特別是對“一肩挑”人選，謹(jǐn)慎把關(guān)、提前審核，把最合適的人“篩選”出來。

　　能力素質(zhì)優(yōu)。對農(nóng)村工作熟悉、帶富能力強(qiáng)作為摸排的兩個硬指標(biāo)，注重學(xué)歷條件，突出能力素質(zhì)，通過現(xiàn)場預(yù)審、考試預(yù)選、實戰(zhàn)預(yù)測等方式，全面了解人選的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突、理論水平、群眾工作等綜合能力，切實將思路清、辦法多、善服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x入村“兩委”班子。

　　作用發(fā)揮優(yōu)。重點(diǎn)考察疫情防控、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工作表現(xiàn)，對在壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)中落后的、“紅黑榜”中被連續(xù)2次列入“黑榜”的38名“兩委”主干，予以堅決調(diào)整;對長期“等靠要”的42名主干進(jìn)行談話勸退;對61名務(wù)實擔(dān)當(dāng)、工作成績突出的主干予以留任。

　　工作作風(fēng)優(yōu)。在堅決守住“15個不能”的基礎(chǔ)上，對個別曾受處分的候選人深度研判、慎重使用，重點(diǎn)考驗候選人公道正派、廉潔自律情況，對群眾反映強(qiáng)烈、基礎(chǔ)不牢的人選，堅決不予使用。

　　年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)。換屆后，全縣“兩委”干部中35周歲以下的達(dá)到147人，36歲至45歲的127人，46歲至55歲的237人，每個村“兩委”班子中至少1名35周歲以下年輕干部，年齡最小的22周歲，老中青梯次趨于優(yōu)化。

　　嚴(yán)把“四零”關(guān)口 打好“主動仗”

　　浮山縣突出鄉(xiāng)村振興主體地位，結(jié)合村“兩委”班子任期調(diào)整、推進(jìn)村“兩委”主干“一肩挑”實踐、合并行政村融合等試點(diǎn)工作實際，提出干部選用“四零”目標(biāo)。

　　違紀(jì)行為零容忍。做到“四查四清”，換屆違紀(jì)違法問題做到署名舉報、內(nèi)容具體、拉票賄選、群眾反映“四必查”，先后對676名村干部進(jìn)行離任審計，對8個軟弱渙散黨組織進(jìn)行集中整頓，做到綜合研判清底、專項審計清賬、全力整頓清零、廣泛宣傳清風(fēng)“四清”。

　　矛盾問題零上交。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、村組干部包片、黨員聯(lián)戶包人“三包”機(jī)制，堅持候選人必談、退出干部必談、新任干部必談、落選干部必談、涉訪群眾必談“五必談”，利用“大喇叭”、微信群、入戶走訪等方式，深入宣傳政策、了解民意、化解風(fēng)險。換屆期間共化解矛盾問題21起，做到了小矛盾不出鄉(xiāng)、大矛盾不出縣。

　　疫情防控零報告。嚴(yán)格“兩控兩碼”，衛(wèi)體部門提前制定換屆疫情防控方案，利用大數(shù)據(jù)對返鄉(xiāng)人員提前預(yù)判、建好臺賬，有效控制重點(diǎn)地區(qū)人員、重點(diǎn)人群返鄉(xiāng)，合理布置現(xiàn)場、設(shè)置警戒線、配備隔離間，選舉前一天提前預(yù)演，做到疫情防控和換屆選舉兩不誤、兩保障。

　　換屆程序零瑕疵。細(xì)化“一冊兩圖”，堅持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一任命、統(tǒng)一榮退的“十統(tǒng)一”原則，分別印制指導(dǎo)手冊和“兩委”換屆流程圖，清晰展示黨組織換屆工作8個步驟和村(居)委會換屆工作6個步驟，引導(dǎo)工作人員按圖索驥，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致、精益求精。

　　整裝上馬，任重道遠(yuǎn)。浮山縣村(社區(qū))“兩委”成功完成換屆選舉工作，是為接續(xù)鄉(xiāng)村振興和“十四五”開局打響了第一槍。通過換屆，一大批講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才選進(jìn)村級“兩委”班子，順利完成了新老交替。

　　新班子新使命新征程。浮山縣新一屆村(社區(qū))“兩委”班子將不忘初心、牢記使命，勇挑重?fù)?dān)、接續(xù)奮斗，帶領(lǐng)廣大黨員群眾積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，擼起袖子加油干、一年接著一年干，奮力譜寫新時代浮山更加出彩的絢麗篇章。

　　記者 王長波

黨建引領(lǐng)開出“奮進(jìn)花”

——浮山縣基層黨建工作綜述

　　“我們村原來可亂哩，現(xiàn)在好啦，咱臣南河的村容村貌在縣里數(shù)一數(shù)二，我們村民出去覺得特有面兒!”2014年前的臣南河，還是一個信訪矛盾突出、荒灘荒坡眾多、交通不便、缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入的小村莊。年輕的退伍軍人魯青海返鄉(xiāng)擔(dān)任村支部書記后，“兩委”班子歷時8個多月，實現(xiàn)了300畝荒灘全部造地;投資240多萬元，先后建起了文化廣場、衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、文化娛樂活動室等公共文娛場所;投資350余萬元，建設(shè)了涵蓋道路拓寬、污水管網(wǎng)改造等人居環(huán)境改善工程;成立光伏發(fā)電有限公司和農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)開發(fā)有限公司，發(fā)展露地蔬菜和水面養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬增收渠道……現(xiàn)在的臣南河村，群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮之景。

　　改觀巨大的臣南河村，在浮山并非特例，只是黨建引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影。近年來，浮山縣聚力抓黨建、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展、提效能，下大力氣選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”，多措并舉創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)了黨建對鄉(xiāng)村治理、疫情防控、安全穩(wěn)定等各項重點(diǎn)工作的有效引領(lǐng)，提振了干部隊伍精氣神，煥發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新活力。

　　著力重塑隊伍結(jié)構(gòu) 振奮干部精神風(fēng)貌

　　“我接受高等教育的目的不是為了擺脫貧困的家鄉(xiāng)，而是為了家鄉(xiāng)擺脫貧困?！薄按蠹?guī)椭覀兗覕[脫了貧困，我一直有一個夢想就是帶領(lǐng)大家致富?！眲倓倧纳轿鞔笸髮W(xué)畢業(yè)不久的馮燕，懷著一腔熱情，回到家鄉(xiāng)張莊鎮(zhèn)徐村，成了村里的“95后”書記。

　　2020年8月，浮山縣被確定為全省“兩委”換屆試點(diǎn)縣，率先開展了換屆工作?？h鄉(xiāng)村三級黨員干部堅持下深水摸排、用真情動員，大力度回引了一批有朝氣、有魄力、年富力強(qiáng)、干勁十足的青年人帶著青春、帶著知識、帶著責(zé)任投入到鄉(xiāng)村振興的浪潮中。換屆后，全縣村“兩委”主干均為高中以上學(xué)歷，平均年齡較上屆降低7歲，每個村至少有1名35歲以下年輕干部，切實優(yōu)化了農(nóng)村“帶頭人”隊伍，實現(xiàn)了學(xué)歷結(jié)構(gòu)、黨員比例、女干部比例明顯提升，年齡結(jié)構(gòu)明顯下降的“三升一降”優(yōu)化目標(biāo)，以違紀(jì)行為零容忍、矛盾問題零上交、疫情防控零報告、換屆程序零瑕疵“四零”導(dǎo)向高質(zhì)量完成了換屆試點(diǎn)工作任務(wù)。換屆后，緊鑼密鼓部署五項措施，以干好開門一件事、上好任職第一課、傳好新老交接棒、配強(qiáng)導(dǎo)師幫帶團(tuán)、啟動專項提升月切實做好“后半篇文章”。

　　2021年縣鄉(xiāng)換屆工作啟動，浮山鞏固農(nóng)村(社區(qū))“兩委”換屆工作中的經(jīng)驗做法，堅持日督導(dǎo)、日調(diào)度、周提醒，圓滿選出了結(jié)構(gòu)合理、能打硬仗的優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊，產(chǎn)生了政治素質(zhì)過硬、群眾口碑良好的縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中第一學(xué)歷為全日制本科及以上的比換屆前提高了8.5個百分點(diǎn)，其中第一學(xué)歷為碩士研究生及以上的提高了8.2個百分點(diǎn);班子成員平均年齡比換屆前下降6歲，其中35歲以下領(lǐng)導(dǎo)班子成員比換屆前提高了8.1個百分點(diǎn)，全縣干部隊伍結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化。

　　同時，浮山縣以全省人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅持黨建引領(lǐng)，緊盯“大部制、扁平化、強(qiáng)基層、重實戰(zhàn)、高效率”目標(biāo)，以大改革的思路、快改革的節(jié)奏、真改革的決心、硬改革的氣魄、強(qiáng)改革的舉措，在黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，同步推動單位設(shè)置、干部配備雙優(yōu)化，提拔重用優(yōu)秀干部到基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等工作一線，全縣干部隊伍服務(wù)意識、工作作風(fēng)有了明顯提升，班子隊伍煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

　　創(chuàng)新優(yōu)化制度機(jī)制 提升工作落實質(zhì)量

　　“今天村里組織大家對支部測評呢，走，咱一起過去看看?！?017年，浮山縣在農(nóng)村黨組織中，探索推行了以黨員說事、支部議事、群眾評事為主要內(nèi)容的“三事”制度，農(nóng)村黨員按居住位置劃分包片區(qū)域，收集片區(qū)內(nèi)群眾的矛盾問題，在黨員大會上進(jìn)行集中說事;對事關(guān)村級發(fā)展的大事、不易解決的難事，進(jìn)行集體討論商定，研究推進(jìn)措施;年終組織黨員公開述職，接受群眾代表現(xiàn)場質(zhì)詢和測評，推動發(fā)揮先鋒模范作用。

　　“三事”制度推行的第一個月，村民們就紛紛找上門，向黨員反映問題。原米家垣鄉(xiāng)牌子窯村民意記錄卡上一條“村民住房年久失修，存在安全隱患”的問題引起了班子成員的注意。當(dāng)天晚上，村“兩委”班子連夜召開議事會，了解村民住房情況，積極向鄉(xiāng)黨委咨詢政策，作出了貧困戶危房搬遷的決定。會后班子成員反復(fù)摸底研判、協(xié)調(diào)溝通，僅用兩個月的時間，就順利完成了集中搬遷工程。

　　了解雞苗市場價格和品質(zhì)、安裝光伏發(fā)電板、幫助村民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、召開牲畜防疫知識培訓(xùn)、硬化綠化道路、接入互聯(lián)網(wǎng)……4年多來，在“三事”制度的持續(xù)推行下，村民訴求渠道得以暢通，農(nóng)村黨員通過“三事”制度累計幫助群眾辦實事一萬余件，打通了“服務(wù)群眾最后一公里”，形成了“件件有著落，事事有回音”的良好局面。

　　同時，浮山縣2018年在全縣創(chuàng)新推行“黨員設(shè)崗定責(zé)踐諾評星”制度，每名黨員結(jié)合黨支部、黨小組職責(zé)及工作分工，設(shè)立參與黨內(nèi)事務(wù)的崗位，制定崗位職責(zé)和目標(biāo)，自覺開展相應(yīng)工作;在駐村工作隊中推行考勤、請銷假等7項管理制度，通過縣級每周一次暗訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周兩次夜談、派出單位每周一次慰問，激勵駐村干部助力脫貧攻堅。2019年起推行“全域黨日”，全縣300多個黨支部統(tǒng)一時間、統(tǒng)一主題、統(tǒng)一程序開展黨日活動，圍繞縣委中心任務(wù)，堅持“規(guī)定動作+自選動作”，不斷提升黨建服務(wù)業(yè)務(wù)水平。2020年推行“紅黑榜”制度，采取每月一排名方式，將作用發(fā)揮好的農(nóng)村支部和支部書記納入“紅榜”，表現(xiàn)差的納入“黑榜”，實行“末位淘汰”，激勵發(fā)揮作用……

　　以制度管理人，以制度服務(wù)事。通過狠抓制度完善落實，全縣上下呈現(xiàn)出了“制度調(diào)動千千萬”的良好氛圍，工作質(zhì)量和工作效率得到了明顯提高，群眾滿意度和獲得感也日益增強(qiáng)。

　　發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 提升基層治理效能

　　2020年，新冠肺炎疫情防控期間，浮山縣迅速動員各方力量，在疫情防控最前沿建立臨時黨組織，城市領(lǐng)域建立了4大防區(qū)30個片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位劃小了單元格，在隔離點(diǎn)和交通站卡等重點(diǎn)區(qū)域建立臨時黨組織，共建立臨時黨支部74個，臨時黨小組79個，織密了保障人民群眾生命安全的疫情防控網(wǎng)。廣大黨員帶頭，將村民、社區(qū)居民、在家大學(xué)生、離退休干部納入防疫隊伍，建立了“一張清單、一張連心卡、一碼雙證”的閉環(huán)式人員聯(lián)防管控辦法，將信息匯總、設(shè)卡值守、重點(diǎn)人員管控、環(huán)境整治、輿論宣傳、物資供應(yīng)等重點(diǎn)工作責(zé)任到人，做到了組織有號令、黨員有擔(dān)當(dāng)、群眾有行動，為抗擊疫情畫出了最大的“同心圓”。

　　一個黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘。為真正建強(qiáng)支部，浮山縣自2020年起，建立黨委(黨組)書記和班子成員支部聯(lián)系點(diǎn)制度，每名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包聯(lián)一個標(biāo)桿支部、一個后進(jìn)支部、一個農(nóng)村選派干部支部，定期入村調(diào)研、解決實際困難。黨員個個奮勇爭先，在全科網(wǎng)格的規(guī)劃部署下，按照就親、就近、就熟的原則，包政策宣傳、包脫貧攻堅、包環(huán)境整治、包矛盾化解、包安全生產(chǎn)、包產(chǎn)業(yè)帶動……神山大地處處都活躍著“扁擔(dān)先鋒”的身影。

　　砥礪再揚(yáng)帆，奮進(jìn)正當(dāng)時。在堅強(qiáng)的黨建引領(lǐng)下，浮山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好局面。臨浮高速即將開工，丞相河大橋和引沁入浮工程建設(shè)正酣，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，“浮山咥一碗”刀撥面連鎖店遍布平陽大地，全域旅游正在擘畫……縣委辦好“三件大事”、做好“五篇文章”、打造“一地一區(qū)一城”的發(fā)展規(guī)劃正在逐步成為現(xiàn)實，大美浮山的美好畫卷正在人民眼前徐徐展開……（靳芳芳）

桃

　　浮山縣東張鄉(xiāng)積極引導(dǎo)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展“桃王九九”桃樹產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村民多元化增收。目前東張鄉(xiāng)“桃王九九”種植面積約5000畝。到盛果期后每畝地可產(chǎn)商品桃2500公斤，按市場價每公斤3.4元計算，每畝毛收益8500元，純收益5000元左右，極大改變了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入。

　　翟振華 攝

茶

　　山西健智道新農(nóng)業(yè)科技有限公司位于浮山縣北韓鄉(xiāng)南莊村，公司采摘太岳山南麓的原生態(tài)無污染純野生連翹葉片，采用現(xiàn)代設(shè)備結(jié)合傳統(tǒng)制茶工藝精心炮制而成的“健智道”連翹葉茶系列產(chǎn)品(連翹葉紅茶、連翹葉黑茶、連翹葉綠茶)備受市場歡迎。

　　記者 王長波 攝

　　圖片除署名外均由浮山縣融媒體中心提供