永和梯田

秸稈覆蓋

高粱豐收

　　背景介紹

　　永和縣是典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區(qū)，耕地面積35萬畝，25度以上坡耕地占到70%，地塊分散零碎，生產(chǎn)成本高、勞動力短缺、組織化程度低?！罢l來種地、怎樣種好地”是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟待解決的難題。

　　近年來，永和縣深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察山西重要講話重要指示，認真落實《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“主抓手”，作為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的“融合器”，以尊重農(nóng)民意愿為前提，全方位推進“耕、種、防、收”托管服務(wù)，蹚出了“一個平臺來監(jiān)管，兩個結(jié)合促發(fā)展，三個統(tǒng)一保成效，四個環(huán)節(jié)提質(zhì)量，五個成效穩(wěn)增收”的“智慧監(jiān)管平臺+農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和模式”，實現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2020年，永和縣被確定為全省10個典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣之一;“搭建智慧監(jiān)管平臺、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”的經(jīng)驗做法“為貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索出了新路徑”，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定;清華大學公共管理學院專題調(diào)研永和縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接工作。今年7月13日和8月30日，永和縣在“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”活動、全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)場推進視頻會上，分別作了典型經(jīng)驗介紹。

　　主要做法

　　“1234”打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和樣板”

　　■建好“一個平臺”，精準開展托管。搭建智慧托管監(jiān)管平臺，將大數(shù)據(jù)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為207臺機械安裝定位系統(tǒng)，形成547個作業(yè)模塊，實時監(jiān)測統(tǒng)計作業(yè)軌跡、類型和面積。目前，永和縣作業(yè)機械、作業(yè)模塊全部納入中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺實時監(jiān)控范疇。

　　■統(tǒng)籌“兩個結(jié)合”，提升發(fā)展質(zhì)效。一是與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結(jié)合，通過政策傾斜，把分散零碎、耕種不便、瀕臨撂荒的地塊納入生產(chǎn)托管范疇，優(yōu)先實施脫貧戶、低收入群體承包地，新增耕地播種面積1萬余畝。二是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，破解土地碎片化、地力低質(zhì)化等制約，實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)田宜機化改造、土地深耕、畜牧產(chǎn)業(yè)全程機械化示范工程;在華北最大的“北方梯田”實施全產(chǎn)業(yè)鏈托管6.7萬畝，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，拉響鄉(xiāng)村振興新引擎。

　　■堅持“三個統(tǒng)一”，規(guī)范托管運行。一是補助標準統(tǒng)一，統(tǒng)一服務(wù)環(huán)節(jié)、市場價格、收費標準、補助金額，先合同后作業(yè)、先服務(wù)后補助，堅決遏制托管服務(wù)“缺斤短兩”、托管價格“與民爭利”。二是作業(yè)規(guī)范統(tǒng)一，嚴格落實《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準指引》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》，出臺《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量及標準》，統(tǒng)一工作流程，既便于操作執(zhí)行，也便于監(jiān)督管理。三是管理模式統(tǒng)一，用好智慧監(jiān)管平臺，全過程監(jiān)督服務(wù)流程，讓農(nóng)戶明白“消費”、清楚“收益”，放心“托管”。

　　■緊抓“四個關(guān)鍵”，保障托管實效。一是緊抓組織保障，高點定位、高位推動，縣上成立專項工作組，專班專人專辦;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”掛帥，進村入戶點對點服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合會，提供資金支持、風險保障，打通全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)通道。二是緊抓政策支撐，縣財政累計配套1506萬元，一體化布局實施。項目資金最大限度傾斜小農(nóng)戶，兼顧培育壯大社會化服務(wù)主體，讓小農(nóng)戶銜接大市場的同時，進一步提升縣域托管服務(wù)水平和能力。推出春耕備耕貸、農(nóng)機貸，累計授信1467戶1.2億元，1-8萬元額度“隨用隨取、隨有隨還”，保障農(nóng)戶資金需求。三是緊抓程序規(guī)范，服務(wù)主體擇優(yōu)遴選，托管作業(yè)實時監(jiān)控，資金撥付嚴格程序，保障托管服務(wù)高效推進。四是緊抓測評驗收，組建專門測評組，通過實地查看、入戶走訪、電話回訪等方式對服務(wù)水平和質(zhì)量進行考核驗收，確保托管見實效、群眾得實惠。

　　主要成效

　　建設(shè)有機旱作特色農(nóng)業(yè)“示范縣”

　　■高效循環(huán)農(nóng)業(yè)初見成效。農(nóng)作物秸稈“變廢為寶”，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益“雙提升”，每年綜合利用秸稈5萬余噸。一是還田增肥，通過秸稈粉碎、深耕、旋耕等機械作業(yè)，實現(xiàn)秸稈還田、培肥地力。二是飼草加工，優(yōu)質(zhì)秸稈加工飼草，循環(huán)種養(yǎng)模式推動特色產(chǎn)業(yè)富農(nóng)增收，全縣3600戶養(yǎng)殖戶戶均增收2600余元。三是果園覆草，調(diào)溫、保墑、改土、抑草功效顯著，蘋果畝均增產(chǎn)600余斤、增收2000余元。這一做法得到省農(nóng)科院專家肯定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后組織5市13縣相關(guān)部門專題考察學習。

　　■農(nóng)民群眾收入顯著提高。開展托管服務(wù)以來，新增轉(zhuǎn)移勞動力1000余人，人均務(wù)工增收2萬元以上;培訓農(nóng)機操作手280人，人均增收1萬元以上;托管地塊畝均增產(chǎn)33%，帶動10147戶群眾戶均增收2000元以上，真正實現(xiàn)省工省心、增產(chǎn)增收。

　　■農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低。全流程托管，每畝節(jié)省成本200余元;集中連片作業(yè)，每年降低路耗、油耗等1萬元以上。特別是易地搬遷群眾地塊優(yōu)先納入托管范疇，有效解決了生活、種地“兩頭跑”的難題。

　　■農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進。目前，永和縣累計托管作業(yè)面積72萬畝，帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體17個，新增農(nóng)機具360臺，農(nóng)機保有總量達660臺，配套農(nóng)機具達到1980臺，農(nóng)業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升。

　　文圖由永和縣委宣傳部提供