霍州：黨建力量“沉下去” 基層治理“活起來”

組建三級(jí)市場(chǎng)主體，增厚集體經(jīng)濟(jì)家底

建強(qiáng)黨群服務(wù)中心，服務(wù)群眾“零距離” 記者 孫宗林 攝

網(wǎng)格員深入商鋪摸排疫情防控情況

網(wǎng)格圖織密疫情防控網(wǎng)

許村朱家大院為鄉(xiāng)村旅游蓄勢(shì)賦能 記者 孫宗林 攝

產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

希望的田野煥發(fā)勃勃生機(jī)

　　基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心?；鶎又卫黻P(guān)乎人民美好生活，更關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，霍州市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，在形成強(qiáng)大合力的同時(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得新突破、形成新亮點(diǎn)，取得扎實(shí)成效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　織密織牢小網(wǎng)格

　　撐起基層治理大格局

　　走進(jìn)南環(huán)路街道黨群服務(wù)中心，樓道內(nèi)一張被用不同顏色線條和色塊標(biāo)注的“航拍網(wǎng)格區(qū)位分布圖”很是顯眼。

　　“我們街道下轄8個(gè)行政村、1個(gè)城市社區(qū)，共分為9大網(wǎng)格。從這張圖上可以一目了然地看到各個(gè)網(wǎng)格的劃分情況和道路橋梁、企業(yè)機(jī)構(gòu)分布等情況……”南環(huán)路街道黨工委副書記韓光兵介紹，每個(gè)大網(wǎng)格又被劃分為若干微網(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格均有標(biāo)注相應(yīng)信息的航拍圖。

　　不止南環(huán)路街道，今年以來，霍州市堅(jiān)持把筑牢疫情防控防線、堅(jiān)決守好“霍州陣地”，作為檢驗(yàn)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)的一次實(shí)戰(zhàn)大考，結(jié)合工作實(shí)際，從嚴(yán)從實(shí)從緊落實(shí)疫情防控各項(xiàng)舉措，努力為疫情防控工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！昂脚木W(wǎng)格區(qū)位分布圖”以可視化的方式直觀展示了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村(社區(qū))地域歸屬、網(wǎng)格劃分界限、面積大小、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)等，尤其是對(duì)縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、農(nóng)村與社區(qū)的交叉重疊區(qū)域做到了明確界限、精準(zhǔn)識(shí)別。

　　在全流程掛圖作戰(zhàn)中，霍州市還據(jù)此建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、全科(村、社區(qū))、大網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格五級(jí)網(wǎng)格體系，以金字塔形式掛圖展示，確保統(tǒng)一布網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格內(nèi)定人、人定其責(zé)。

　　“人在格中走，事在格中辦”是對(duì)網(wǎng)格化基層治理模式的形象概括。

　　鼓樓街道前進(jìn)社區(qū)地處霍州城市中心區(qū)，面積0.5平方公里，共有住戶1639戶，居民4995人。轄區(qū)機(jī)關(guān)單位多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、流動(dòng)人員多、人口密度大、治理難度大。近年來，該社區(qū)在不斷創(chuàng)新社區(qū)治理中，探索形成了“1+3+N”工作模式，即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建“大支部”、筑強(qiáng)“微網(wǎng)格”、推出“家服務(wù)”，統(tǒng)籌多方力量參與社區(qū)治理，打造多個(gè)特色服務(wù)品牌。

　　“我們充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，打造基層治理“一張網(wǎng)”，在原有的7個(gè)網(wǎng)格中，按照小區(qū)樓棟等合理劃分23個(gè)微網(wǎng)格，凝聚起以社區(qū)黨支部書記為網(wǎng)格長，網(wǎng)格員和熱心居民為微網(wǎng)格員的一體化網(wǎng)格力量，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建、綜治、維穩(wěn)、應(yīng)急、社保、城管等各領(lǐng)域工作?！鼻斑M(jìn)社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任李紅艷介紹，網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員充分利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，以排查員、宣傳員、服務(wù)員、安全員等角色，守護(hù)各自的網(wǎng)格，協(xié)助社區(qū)開展小區(qū)治理各項(xiàng)工作，真正打通了服務(wù)居民“最后一米”。

　　作為州里花園小區(qū)的網(wǎng)格員，前進(jìn)社區(qū)居委會(huì)委員郭佳欣以往遇到像重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)這類事情，都會(huì)先在小區(qū)微信群里通知，之后再對(duì)沒有回復(fù)信息的居民挨個(gè)兒打電話或登門告知，“115戶居民，要通知到位得四五十分鐘，忙完往往口干舌燥的”。

　　如今，郭佳欣只需將通知事項(xiàng)告知小區(qū)里的微網(wǎng)格員，他們就會(huì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地通知到居民，“十五分鐘就把事情搞定了”。

　　“微網(wǎng)格打通了基層治理的‘神經(jīng)末梢’，微網(wǎng)格員發(fā)揮了大作用?！惫研郎钣懈杏|地說。

　　微網(wǎng)格作為基層治理的最小單元，是服務(wù)群眾的最前沿陣地和最靈敏觸角。今年以來，霍州市進(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理體系，科學(xué)劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，完善網(wǎng)格體系，延伸網(wǎng)格觸角，該市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在原先350個(gè)全科網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，按照10戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化成4950個(gè)微網(wǎng)格。同時(shí)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織力量，設(shè)立網(wǎng)格黨支部104個(gè)、黨小組711個(gè)，不具備成立黨小組條件的網(wǎng)格選派黨員擔(dān)任網(wǎng)格組織員。

　　黨建一張網(wǎng)兜起民生大小事。以微網(wǎng)格為單元，霍州市在著力推動(dòng)基層黨組織、服務(wù)要素下沉到樓院、單元和住戶的過程中，有效提升了社區(qū)精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

　　集體經(jīng)濟(jì)厚家底

　　提升鄉(xiāng)村治理新效能

　　壯大提質(zhì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是抓黨建促基層治理能力提升的重要舉措，也是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。

　　作為霍州市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，辛置鎮(zhèn)將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，以鎮(zhèn)黨委書記為“一線總指揮”、黨支部書記為“第一責(zé)任人”的鎮(zhèn)村兩級(jí)工作責(zé)任制，積極探索“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”“黨建+服務(wù)”“黨建+龍頭帶動(dòng)”等“黨建+”模式，吸引相關(guān)企業(yè)、合作社、種植大戶、普通農(nóng)民參與，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　仲夏時(shí)節(jié)，十里鋪塬面上，綠意正濃。走進(jìn)甜瓜大棚，淡淡的瓜香撲鼻而來，綠葉掩映下的是一個(gè)個(gè)圓潤飽滿的甜瓜。村民們采摘、裝箱，忙得不亦樂乎。

　　“我們依托十里鋪塬土質(zhì)肥沃的自然條件和種植甜瓜的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合周邊8村聯(lián)片建設(shè)占地2000畝的十里鋪垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造了霍州市最大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)儲(chǔ)藏銷售基地。”辛置鎮(zhèn)黨委書記喬寶山介紹，十里鋪村先行先試，村集體發(fā)展經(jīng)營了10個(gè)甜瓜大棚，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收3.5萬元，以此帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。

　　黨建引領(lǐng)激活了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一池春水”。近年來，辛置鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，提出北部農(nóng)業(yè)、中部商業(yè)、南部工業(yè)的“三駕馬車”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)營性收入，2021年16個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均超10萬元，30萬元以上村占比37.5%。

　　如今，十里鋪垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的“北部”，十里鋪甜瓜、段莊大蔥、后河底紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力日漸增強(qiáng)，“一村一品、一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。

　　在“中部”，針對(duì)鎮(zhèn)中心范圍人口聚集的商貿(mào)地理優(yōu)勢(shì)，依托一處、二處市場(chǎng)，發(fā)展商鋪出租、物流等相關(guān)行業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全力打造的辛置“小江南”已初具雛形。

　　在“南部”，則通過盤活閑置工業(yè)用地，村集體土地入股，提供人力資源服務(wù)等形式，激活了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

　　“三駕馬車”構(gòu)成了辛置鎮(zhèn)壯大提質(zhì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的格局，而退沙街道則以“黨建帶動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、文化撬動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)”四輪驅(qū)動(dòng)模式，多渠道、多類型、多元化促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供“硬支撐”。

　　退沙街道境內(nèi)的許村，東臨汾河腹地，西依呂梁余脈，因保留有明太祖朱元璋后裔之華居的“朱家大院”等大量明清傳統(tǒng)民居，且集“中國傳統(tǒng)村落”“中國歷史文化名村”“全國文明村鎮(zhèn)”“全國民主法治示范村”等多個(gè)“國字號(hào)”于一村而聞名遐邇。

　　村黨支部書記、村委會(huì)主任朱秋記興致勃勃地介紹，今年許村以省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為抓手，立足村情實(shí)際，彰顯“心許之地”文化品牌，在持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的同時(shí)，引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，正在謀劃成立許村文旅開發(fā)管理公司，以“黨建+公司+N”的文旅融合發(fā)展思路，有序利用村中現(xiàn)有古建筑資源、產(chǎn)業(yè)資源、民俗文化資源以及獨(dú)特的村落布局，并整合提升村莊餐飲、住宿、文化體驗(yàn)等多方面旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，持續(xù)完善服務(wù)功能，叫響“明祖后裔地，汾河古渡村”文旅品牌，打造集“游、吃、玩、樂”于一體的民俗體驗(yàn)園。

　　案頭，一本厚厚的《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》勾勒著許村打造“晉南傳統(tǒng)村落活化石”及“心許之地”文化品牌的藍(lán)圖。隨著一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃付諸實(shí)施，文旅融合激活了這個(gè)傳統(tǒng)村落的內(nèi)在動(dòng)力，旅游產(chǎn)業(yè)興旺正在成為其壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要支撐。

　　壯大提質(zhì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，既是助推鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)基層治理的重心所在?；糁菔兄鲃?dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極組建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)市場(chǎng)主體，在市級(jí)層面成立了霍州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任有限公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面掛牌組建了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，村級(jí)層面由村黨組織領(lǐng)辦各村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，行政村內(nèi)有多個(gè)合作社的或者有聯(lián)片發(fā)展需要的組建聯(lián)合社，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式整合盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。同時(shí)，成立了由市委書記、市長任雙組長的“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市主抓、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主體的工作機(jī)制和“三核”“兩處”“提級(jí)辦理”的工作方法，深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作。截至目前，已清理合同700余份，化解債務(wù)1300余萬元，收回債權(quán)160余萬元，實(shí)現(xiàn)新增資源收費(fèi)30余萬元，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

　　精準(zhǔn)施訓(xùn)強(qiáng)隊(duì)伍

　　錘煉基層治理硬本領(lǐng)

　　推動(dòng)基層治理，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。

　　資料顯示，抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，霍州市堅(jiān)持靶向賦能鑄魂，分級(jí)分類、分期分批精準(zhǔn)培訓(xùn)，累計(jì)開展培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)學(xué)員4000余人次，著力錘煉了干部基層治理的“寬肩膀”和“硬本領(lǐng)”。

　　今年以來，霍州市、鄉(xiāng)、村召開專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署暨培訓(xùn)會(huì)，就專項(xiàng)行動(dòng)的主要目標(biāo)、方法步驟、落實(shí)舉措等內(nèi)容，對(duì)市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員、站所負(fù)責(zé)人、村(社區(qū))“兩委”主干、參與專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)人員等進(jìn)行了培訓(xùn);開展專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)組專題培訓(xùn)，對(duì)督導(dǎo)組工作職責(zé)、督導(dǎo)工作要點(diǎn)等進(jìn)行了培訓(xùn);開展專項(xiàng)行動(dòng)業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)，定期對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的最新決策部署，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室組成人員、工作專班成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項(xiàng)行動(dòng)辦成員等進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　針對(duì)市直單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)科級(jí)干部、包村干部、農(nóng)村(社區(qū))“領(lǐng)頭雁”及“兩委”干部、駐村第一書記、到村任職選調(diào)生、招聘到村任職大學(xué)生、社區(qū)工作者、普通黨員等，該市對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市基層黨建、社會(huì)工作、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處突等內(nèi)容，分門別類地進(jìn)行了6個(gè)專題的培訓(xùn)，做到了既相互交叉，又各有側(cè)重，既把握共性，又兼顧個(gè)性。

　　與此同時(shí)，圍繞專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)清單，結(jié)合基層治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作的各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員和對(duì)應(yīng)的工作專班，針對(duì)性舉辦了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安建設(shè)暨網(wǎng)格治理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)、農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記星級(jí)化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村高技能人才培養(yǎng)等8個(gè)專題的培訓(xùn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，一件一件抓落實(shí)，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

　　城市基層治理直接關(guān)系到城市社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而社區(qū)工作者作為其中的“排頭兵”，在落實(shí)政策、反饋民意、化解糾紛等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。今年以來，霍州市聚焦城市基層治理，通過“強(qiáng)化隊(duì)伍組建、注重能力提升、優(yōu)化職業(yè)發(fā)展、聚力制度保障”四項(xiàng)舉措，有效解決社區(qū)工作者“力量不足、本領(lǐng)不強(qiáng)、心態(tài)不穩(wěn)、管理不精”四大難題，全面提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)和管理水平。具體而言，就是通過招錄專職隊(duì)伍、選優(yōu)“兩委”干部隊(duì)伍、壯大網(wǎng)格員隊(duì)伍、充實(shí)社會(huì)力量隊(duì)伍等方式，強(qiáng)化隊(duì)伍組建，拓寬來源渠道，解決社區(qū)工作者隊(duì)伍“力量不足”的問題。通過實(shí)行“分級(jí)培訓(xùn)”“持證鼓勵(lì)”“導(dǎo)師幫帶”“掛職鍛煉”等方式，注重能力提升，開展多維培訓(xùn)，解決社區(qū)工作者隊(duì)伍“本領(lǐng)不強(qiáng)”的問題。通過拓寬晉升渠道、組織專項(xiàng)招聘、廣泛激勵(lì)表彰等方式，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)選拔任用，解決社區(qū)工作者隊(duì)伍“心態(tài)不穩(wěn)”的問題。通過出臺(tái)《專職社區(qū)工作者管理辦法(試行)》《專職社區(qū)工作者薪酬管理辦法(試行)》，制定《社區(qū)黨組織書記星級(jí)化管理辦法》，以及落實(shí)人才相關(guān)政策，將符合條件的社區(qū)工作者納入人才隊(duì)伍管理;落實(shí)工作準(zhǔn)入制度，優(yōu)化社區(qū)權(quán)責(zé)清單;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群服務(wù)中心，完善陣地設(shè)施;加大宣傳關(guān)懷，完善社區(qū)工作者培養(yǎng)、宣傳配套措施等，聚力制度保障，細(xì)化措施辦法，解決社區(qū)工作者隊(duì)伍“管理不精”的問題。

　　在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量建設(shè)方面，霍州市堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)選配干部，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析報(bào)告》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部空編缺員狀況報(bào)告》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)充工作方案》《農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)實(shí)施方案》《霍州市村黨組織書記分析研判報(bào)告》，加強(qiáng)分析研判，提出優(yōu)化意見，選拔了23名事業(yè)單位副科級(jí)干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一線，建強(qiáng)基層工作力量，給鄉(xiāng)村發(fā)展和基層治理注入了新動(dòng)力。同時(shí)，制定《鄉(xiāng)村干部借調(diào)管理辦法(試行)》，完成了外借人員清理工作;制定《招聘大學(xué)畢業(yè)生到村工作方案》《大學(xué)畢業(yè)生到村工作管理辦法》，9月底前將完成剩余77名大學(xué)生村官招聘工作。

　　“頭雁”是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村治理的關(guān)鍵。在農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記星級(jí)化管理中，霍州市為了破解村(社區(qū))黨組織書記抓黨建主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、抓經(jīng)濟(jì)能力不足、抓治理方法簡(jiǎn)單等問題，先后下發(fā)了《村黨組織書記星級(jí)化管理實(shí)施細(xì)則(試行)》《社區(qū)黨組織書記星級(jí)化管理實(shí)施細(xì)則(試行)》《村(社區(qū))黨組織書記星級(jí)化管理初次評(píng)定工作實(shí)施方案》，對(duì)全市139個(gè)村的黨組織書記、18名社區(qū)黨組織書記進(jìn)行了初次評(píng)星。其中，村黨組織書記中符合星級(jí)化管理初次評(píng)定的有60名，評(píng)定為一星級(jí)的21名，二星級(jí)的32名，三星級(jí)的6名，四星級(jí)的1名;社區(qū)黨組織書記中符合星級(jí)化管理初次評(píng)定的有10名，評(píng)定為一星級(jí)的6名，二星級(jí)的4名，極大地激勵(lì)引導(dǎo)了廣大基層黨組織書記擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　記者 孫宗林

　　圖片除署名外由霍州市委宣傳部提供