“曬”出權責清單 提升辦事效率

——我市編制完成政府部門權責清單紀實

    臨汾新聞網訊 歷經近5個月的時間，近日，我市編制完成了市級政府部門權責清單以及行政職權運行流程圖和行政職權廉政風險防控圖。通過權責清單的編制，打造出一套“形式簡潔、體系科學、功能充實、權利清晰、責任明確”的用權體系，真正成為了部門依法履職的監(jiān)督書、政府行使權力的承諾書、老百姓便捷辦事的說明書。

    在這份權責清單中，共列入市政府部門44個，分10大行政職權類別，確定行政職權事項3071項。其中，行政許可217項，行政處罰2183項，行政強制103項，行政確認54項，行政裁決4項，行政檢查139項，行政征收24項，行政給付8項，行政獎勵50項，其他類289項。同時，為保留的3071項行政職權編制了相匹配的責任事項18766項，基本形成了一套“體系科學、內容完整、表述清晰、權責一致”的權責清單。

    此外，在完成權責清單的基礎上，3071張行政職權運行流程圖，明確了每項行政職權的辦理時限與辦理流程；編制了廉政風險防控圖，查找廉政風險點93830個，明確了預警防控措施，形成了政府權力運行、監(jiān)督、制約的完整體系。

    這一串串數(shù)字的背后，是市審改辦工作人員的辛苦付出。

    市編辦相關負責人介紹，為了全力做好權責清單的編制工作，工作人員嚴格按照規(guī)定程序，集中精力，充實力量，按照“三報三審三反饋”的工作思路，進行依法審核，將既嚴又實的要求貫穿審核的始終，確保減權有標準、留權有依據(jù)。

    該負責人表示，權責清單編制初期，市直各部門按照統(tǒng)一口徑，對現(xiàn)有行政職權進行了全面梳理，形成了自查報告和附表，并上報審核小組進行一審，審核小組經依法審核，提出初審意見，反饋給部門，完成了“一報一審一反饋”。在一審中，行政職權事項由部門上報的3410項精簡為3100項，減少了310項。隨后，各部門根據(jù)一審反饋意見，對需要調整的事項作進一步研究調整，審核小組進行二審并反饋意見后，再反饋給部門，完成了“二報二審二反饋”。二審中，行政職權事項由部門上報的3100項精簡為3071項，減少了29項?！案鞑块T再根據(jù)二審反饋意見，對行政職權事項進行修改調整后，第三次上報審核小組，審核小組對需要修改的項目進行了反饋，各部門經審核小組簽字蓋章后報市審改辦，完成了‘三報三審三反饋’。”該負責人說，“最終，保留行政職權3071項，較部門初次上報的3410項精簡了339項，精簡率為9.9%。”在依法審核的過程中，市審改辦邀請來市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問、法律界學者和縣（市、區(qū)）基層代表，進行了廣泛論證、聽取意見和建議。共收納各方意見和建議377條。經認真梳理歸類后，形成6大類型意見反饋給相關部門，部門按照意見、建議逐條逐項進行對照，做了修訂和完善。

    “在審核過程中，最重要的一項是合法性審查?！痹撠撠熑吮硎荆瑸榱吮ＷC每項職權依據(jù)充分、法律引用準確，市政府法制辦對每項行政職權的職權事項依據(jù)、責任事項、責任事項依據(jù)及問責依據(jù)進行了合法性審查，形成了臨汾市政府部門權責清單送審稿。

    在此過程中，市審改辦貫徹中央精神，做到了三個堅持。

    堅持貫徹了省委、省政府精神。認真按照中央和省委、省政府新的要求，對行政職權分類進行了全面調整和充實，將行政征收與行政征用合并為一類，增加了行政檢查類，取消了非行政許可審批類，與中央關于行政職權類別劃分一致。對每項行政職權的梳理口徑和標準進行了調整，明確列入權力清單的行政職權必須具有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，以規(guī)范性文件為實施依據(jù)的事項不再列入權力清單。整個工作過程完全與中央精神和省委、省政府要求相一致。

    堅持了既嚴又實的要求。各部門和單位嚴格按照《推行權力清單制度工作指南》，不留死角對部門行政職權“大起底”。審核、會審時從嚴把關，嚴格按照行政職權類型劃分標準，確定每項具體行政職權的類型；嚴格按照梳理口徑認真審核每項行政職權；嚴格按照法律法規(guī)梳理審查每項行政職權的依據(jù)；嚴格按照方案要求扎實開展每一個環(huán)節(jié)的工作，確保列入權責清單的每項行政職權依法合規(guī)。

    堅持了簡政放權的精神。編制權責清單的過程也是大力精簡下放職權的過程。針對梳理出來的行政職權，逐一進行了研究論證，提出了保留、下放、轉移、整合、取消5種行政職權清理調整意見。在審核中，對于行政職權依據(jù)不充分，子項設置不合理的行政職權我們嚴格按照上述五種意見予以處理，共精簡行政職權事項339項。同時，針對確認保留的行政審批事項和其它職權事項，在結合實際反復研究的基礎上，將辦理時間壓縮到法定時限的三分之一，并將審批的法定時限，承辦人員一并在審批流程圖上明確的標出，堅決把簡政放權精神貫徹到位。

    “可以說，這是一次權力‘家底’的徹底清理，做到了應清盡清，全面摸清了行政權力的底數(shù)，為全市人民辦事進一步提升了效率?！痹撠撠熑诉@樣說。（徐春陽）