聚焦全面從嚴(yán)治黨 構(gòu)建良好政治生態(tài) 為建設(shè)富裕文明綠色幸福新臨汾提供紀(jì)律保障

——在中國(guó)共產(chǎn)黨臨汾市第四次代表大會(huì)上的工作報(bào)告

（2016年9月26日）

張曉永

　　同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中共臨汾市紀(jì)律檢查委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一、過(guò)去五年工作回顧

　　市第三次黨代會(huì)以來(lái)，在省紀(jì)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市工作部署，保持政治定力，聚焦中心工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，不敢腐的震懾作用有效發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了積極變化，從嚴(yán)管黨治黨取得重大階段性成效。

　　(一)嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，黨的紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年來(lái)，我們始終把維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，作為履職的首要任務(wù)，督促各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到“五個(gè)必須”。加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問(wèn)題，確保在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策和有令不行、有禁不止行為，確保中央和省委、市委政令暢通。突出政治定位，協(xié)助市委開(kāi)展了第一輪巡察，發(fā)揮了巡察利劍作用。加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律的監(jiān)督檢查。嚴(yán)防“帶病提拔、帶病上崗”，匡正選人用人導(dǎo)向。圍繞貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)重大決策部署，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，保障了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

　　(二)層層傳導(dǎo)壓力，兩個(gè)責(zé)任”穩(wěn)步落實(shí)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法，協(xié)助市委抓主體責(zé)任落實(shí)，督促各級(jí)黨組織扛起管黨治黨的政治責(zé)任。協(xié)助市委出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，制定了責(zé)任清單、工作約談、黨委巡察、監(jiān)督提醒和深化“四述”五個(gè)實(shí)施辦法，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。先后召開(kāi)全市落實(shí)主體責(zé)任匯報(bào)會(huì)、集體約談會(huì)，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化督查，敦促各級(jí)黨組織強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地各部門(mén)黨組織建立健全了落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制，制定了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施細(xì)則，層層述紀(jì)、述廉、述作風(fēng)、述主體責(zé)任，有效克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。市紀(jì)委全面履行監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展了對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)巡察、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢等活動(dòng)，及時(shí)向市委報(bào)告“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，向市委班子及其成員提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

　　(三)著力糾風(fēng)治亂，黨風(fēng)、政風(fēng)持續(xù)穩(wěn)定向好。五年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，從具體問(wèn)題抓起，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，環(huán)環(huán)相扣、不斷深入，黨風(fēng)、政風(fēng)穩(wěn)定向好。市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、以上率下，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為全市作出了榜樣。出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾二十五條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)督查。各地各部門(mén)黨組織密切聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì);各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)抓住重要節(jié)點(diǎn)，扭住“四風(fēng)”不放，從嚴(yán)查處公款吃喝送禮、公款旅游、違規(guī)配備使用公車(chē)、超標(biāo)占用辦公用房、大操大辦借機(jī)斂財(cái)、出入私人會(huì)所等問(wèn)題，積小勝為大勝，以黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。全市共查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題1755起，處理2280人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1563人。市紀(jì)委對(duì)70起典型問(wèn)題通報(bào)曝光，發(fā)揮了警示和教育作用。同時(shí)，依托全市廉政教育基地，開(kāi)展常態(tài)化警示教育，實(shí)現(xiàn)了干部廉政教育全覆蓋。

　　(四)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，懲治腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)逐步形成。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，以堅(jiān)定的決心和有力的措施，堅(jiān)決把存量減下來(lái)、把增量遏制住。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)完成2008年至2015年9月的涉紀(jì)問(wèn)題線索大起底，共起底問(wèn)題線索21348人、28426件，其中辦結(jié)21135人、28154件，占99%。五年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)21234件(次)，立結(jié)案8301件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分8339人，其中縣處級(jí)干部122人，移送司法機(jī)關(guān)205人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6496.13萬(wàn)元。重點(diǎn)查辦了市教育局原局長(zhǎng)張俊榮、市文物局原局長(zhǎng)常引根等典型案件，在全市引起強(qiáng)烈震動(dòng)。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，2015年至2016年8月，全市受處分黨員干部中，給予黨紀(jì)、政紀(jì)輕處分的占76.42%，給予撤職及以上重處分的占20.13%，移送司法機(jī)關(guān)的占3.45%。2016年以來(lái)，全市紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索2731件，其中談話函詢1288件，共有453名黨員干部主動(dòng)向組織交代問(wèn)題，較好地體現(xiàn)了挺紀(jì)在前的理念。落實(shí)省委巡視組整改要求，優(yōu)先處置巡視組移交的問(wèn)題線索。制定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)《紀(jì)律審查工作業(yè)務(wù)流程(試行)》，嚴(yán)格審查程序，確保審查安全。堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展紀(jì)律審查，實(shí)現(xiàn)了“零事故”。新建市黨紀(jì)教育基地一期工程，辦案場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(五)堅(jiān)定正風(fēng)反腐，群眾身邊腐敗得到有效遏制。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)行“五賬工作法”，嚴(yán)查發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的違紀(jì)行為，嚴(yán)查吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓的問(wèn)題，督促主管部門(mén)履職盡責(zé)，讓群眾更多感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、住房保障、安全生產(chǎn)等方面專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域、煤焦領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域等專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立以縣鄉(xiāng)紀(jì)委為主體、市紀(jì)委一線督辦的工作機(jī)制，不斷深化農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，開(kāi)展“帶案下訪解民憂”專(zhuān)項(xiàng)工作，深入解決基層涉紀(jì)信訪問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，充分發(fā)揮再監(jiān)督、再檢查作用，督促落實(shí)主體責(zé)任，在全市發(fā)改、扶貧、財(cái)政等部門(mén)和領(lǐng)域開(kāi)展自查自糾或?qū)ｍ?xiàng)整改，深挖問(wèn)題根源，健全制度機(jī)制，取得良好效果。2013年以來(lái)，共審查侵害群眾利益問(wèn)題2637起，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分2968人。

　　(六)堅(jiān)持立行立改，紀(jì)檢體制改革成效顯著。五年來(lái)，我們深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，持之以恒加快“三轉(zhuǎn)”步伐。市紀(jì)委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兩輪改革調(diào)整，增設(shè)6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和人員數(shù)量分別占機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制數(shù)的76%和70%。各縣(市、區(qū))紀(jì)委全部完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整，把力量聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。市委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全市171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少配備5名人員，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織全覆蓋。全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從156個(gè)減少到9個(gè)，各縣(市、區(qū))紀(jì)委從1029個(gè)減少到153個(gè)。深化縣級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索實(shí)踐“統(tǒng)派聯(lián)管”和“統(tǒng)派直管”監(jiān)督方式，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋提供了樣本。推動(dòng)市縣兩級(jí)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管駐在部門(mén)其他業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織抓好本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)紀(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。細(xì)化落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作，下發(fā)并執(zhí)行兩個(gè)提名考察辦法，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(七)從嚴(yán)監(jiān)督管理，隊(duì)伍履職能力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任。開(kāi)通市紀(jì)委門(mén)戶網(wǎng)站，增加工作透明度，加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)。制定學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，分批次對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行輪訓(xùn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成市縣兩級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)建設(shè)。委局領(lǐng)導(dǎo)廣泛開(kāi)展約談，帶頭參加接訪，深入一線調(diào)研，努力做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。配合黨委做好紀(jì)委換屆工作，把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)明紀(jì)律審查、市縣巡察、工作保密等紀(jì)律，建立全市紀(jì)檢干部信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全紀(jì)檢干部問(wèn)題線索歸口管理等制度規(guī)定，從嚴(yán)監(jiān)督管理，堅(jiān)決清除“燈下黑”。五年來(lái)，共查處違紀(jì)紀(jì)檢干部64人，純潔了隊(duì)伍。

　　五年來(lái)取得的成績(jī)，得益于省紀(jì)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾的支持和參與，得益于全市紀(jì)檢干部付出的辛勞和智慧。在此，我代表市紀(jì)委向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持紀(jì)檢工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧五年來(lái)的工作，我們深切體會(huì)到，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一是必須始終保持政治定力，堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定不移同黨中央保持高度一致，這是做好紀(jì)檢工作的根本要求;二是必須牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保主體責(zé)任“真兌現(xiàn)”，這是做好紀(jì)檢工作的有力抓手;三是必須堅(jiān)決把紀(jì)律作為不可逾越的底線，警鐘長(zhǎng)鳴、戒尺高懸，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，這是做好紀(jì)檢工作的關(guān)鍵舉措;四是必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，這是做好紀(jì)檢工作的基本遵循;五是必須聚焦主業(yè)主責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，下工夫加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索具有臨汾特色的新理念、新思路、新舉措，這是做好紀(jì)檢工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足：一是有的地方和部門(mén)黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性不高，履責(zé)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題;二是有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“挺紀(jì)在前”和“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)有偏差、理解不透徹、運(yùn)用不充分，對(duì)黨員干部教育、提醒、管理和監(jiān)督不夠;三是少數(shù)黨員干部對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神心存僥幸，依然我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，不收斂、不收手，上緊下松、越往下越打折扣的現(xiàn)象仍然存在;四是一些權(quán)力集中、資金項(xiàng)目密集的領(lǐng)域仍然存在腐敗隱患，有的行業(yè)、單位和部門(mén)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還比較嚴(yán)重，小官大貪、小官群貪的案件時(shí)有發(fā)生;五是有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識(shí)、理念思路、方法措施上，與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在不少差距，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位、不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不力，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督還不同程度地存在;六是有的紀(jì)檢干部能力不足、作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，采取有力措施，切實(shí)予以解決。

　　二、今后五年工作建議

　　今后五年，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，大力實(shí)施“345”戰(zhàn)略，決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)振興崛起，努力建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾的攻堅(jiān)階段。全市各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要始終保持政治定力，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、直面挑戰(zhàn)，進(jìn)一步聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)，把我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

　　今后五年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“鞏固、深化、提高”的方針，落實(shí)省紀(jì)委和市委工作部署，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“一條主線”，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)“三項(xiàng)職能”，深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、糾正“四風(fēng)”、紀(jì)律審查、巡察監(jiān)督、基層反腐、自身建設(shè)“七大任務(wù)”，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，為建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　按照這一總體要求，從以下七個(gè)方面提出今后五年的工作建議：

　　(一)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)定不移維護(hù)黨規(guī)、黨紀(jì)權(quán)威

　　一要尊崇踐行黨章。不忘初心，方得始終。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要自覺(jué)用黨章規(guī)范言行，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，做黨章的忠實(shí)執(zhí)行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　二要嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威。各級(jí)黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)黨的組織活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，夯實(shí)良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。要著力發(fā)現(xiàn)和糾正落實(shí)不力、陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題，決不允許上有政策、下有對(duì)策。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊圍繞對(duì)黨忠誠(chéng)、履行管黨治黨責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　三要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。制度的生命在于執(zhí)行。要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，明規(guī)知紀(jì)，遵規(guī)守紀(jì)，真正把黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”執(zhí)行到位，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大對(duì)違紀(jì)行為的查處和警示教育力度，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

　　(二)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，毫不動(dòng)搖夯實(shí)管黨治黨根基

　　一要協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任。牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把全面從嚴(yán)治黨貫徹到黨的各項(xiàng)工作中，注重日常、抓早抓小、防微杜漸。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任清單、工作約談、監(jiān)督提醒等實(shí)施辦法。督促各級(jí)黨組織特別是一把手，切實(shí)負(fù)起教育監(jiān)督責(zé)任，多做同志式的談心談話，對(duì)反映干部工作作風(fēng)和廉潔自律等苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談提醒。督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”。協(xié)助黨委健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化制度約束，匯聚強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　二要積極強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要站穩(wěn)立場(chǎng)，把準(zhǔn)方向，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。探索完善對(duì)同級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行提醒監(jiān)督的有效機(jī)制，定期向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。繼續(xù)推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單的完善和落實(shí)。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督，堅(jiān)持和完善下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)“四述”制度。

　　三要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必追責(zé)。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的，對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不到位的，對(duì)不作為、慢作為、亂作為，群眾反映強(qiáng)烈的，都要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　(三)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建糾風(fēng)治亂長(zhǎng)效機(jī)制

　　一要持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)防反彈回潮?！八娘L(fēng)”問(wèn)題盡管取得重要階段性成果，但稍有松懈就可能死灰復(fù)燃，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。要緊盯年節(jié)假期，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神成為黨員干部的行為習(xí)慣。對(duì)不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，頂風(fēng)作案搞“四風(fēng)”的人和事，要列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，從嚴(yán)從快查處。對(duì)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題線索，要深挖細(xì)查，決不放過(guò)。要密切注意不正之風(fēng)的新動(dòng)向、新表現(xiàn)，找準(zhǔn)規(guī)律，深查隱形變異、改頭換面的“四風(fēng)”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　二要立體監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)曝光。探索完善懲治“四風(fēng)”的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，注重發(fā)揮公安、稅務(wù)、財(cái)政、旅游、審計(jì)等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)查糾“四風(fēng)”問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性，形成齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新舉報(bào)方式，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，用好“一鍵通”“隨手拍”等平臺(tái)，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大通報(bào)曝光力度，充分發(fā)揮通報(bào)曝光的震懾作用和警示教育作用。

　　三要標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)，既要鞏固現(xiàn)有成果，更要從根本上鏟除滋生“四風(fēng)”問(wèn)題的土壤。要深入分析“四風(fēng)”案件，剖析共性問(wèn)題特點(diǎn)，找準(zhǔn)標(biāo)本兼治對(duì)策，及時(shí)提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，開(kāi)展系統(tǒng)整治。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真查找自身“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)，由解決面上的問(wèn)題向解決深層次問(wèn)題延伸，由集中整治、專(zhuān)項(xiàng)治理向常態(tài)治理、長(zhǎng)期治理轉(zhuǎn)變。要深入挖掘、大力弘揚(yáng)我市豐富的紅色文化、廉政文化、法治文化資源，汲取家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，培養(yǎng)宣傳一批廉政標(biāo)兵，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　(四)加大紀(jì)律審查力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

　　一要堅(jiān)決做到挺紀(jì)在前。全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委。各級(jí)黨組織要勤于抓早抓小，更要善于知早知小，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題苗頭的早警醒，讓有違紀(jì)苗頭的不摔倒。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查和案件審理中，要用好“四種形態(tài)”，把批評(píng)教育、紀(jì)律處分、組織處理、立案審查等方式貫徹落實(shí)到執(zhí)行紀(jì)律的全過(guò)程，確保不留死角、不留盲區(qū)。要擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，通過(guò)談話讓干部受教育、明是非，同時(shí)要善于從中查問(wèn)題、找線索。要對(duì)談話函詢的線索確定一定比例進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題、欺騙組織的，從嚴(yán)從重處分。

　　二要突出紀(jì)律審查重點(diǎn)?！颁z一害而眾苗成，刑一惡而萬(wàn)民悅?！本o緊圍繞減存量、遏增量的目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)懲處力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，持續(xù)形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決查處違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等行為，采取有力措施，認(rèn)真解決黨的意識(shí)淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。要把黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭。在嚴(yán)格紀(jì)律審查的同時(shí)，要按照“三個(gè)區(qū)分”的要求，把謀取私利的、明知故犯的、上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為嚴(yán)格甄別出來(lái)，旗幟鮮明地保護(hù)能干事、會(huì)干事、干成事的干部，對(duì)一心為公、沒(méi)有私心，在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中無(wú)意犯錯(cuò)誤的干部，要最大限度地給予寬容;對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，在工作中因得罪人而遭惡意詆毀、誣告陷害的干部，要堅(jiān)決予以保護(hù)。

　　三要提升紀(jì)律審查質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，用好信訪、司法、審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，提高分析研判質(zhì)量，形成反腐合力。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律審查業(yè)務(wù)流程，暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)問(wèn)題線索及時(shí)清理研判，分類(lèi)處理，集體處置，規(guī)范管理。積極做好中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)管理系統(tǒng)的對(duì)接落實(shí)工作，加快建設(shè)覆蓋全市的廉潔檔案電子管理系統(tǒng)，提高紀(jì)律審查信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)案件剖析，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)涉案資料和款物管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全文明辦案各項(xiàng)制度，把保障審查對(duì)象人身安全的責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人，堅(jiān)決守住不發(fā)生事故的底線。

　　(五)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督震懾效應(yīng)

　　一要站穩(wěn)政治立場(chǎng)。牢牢把握政治方向，堅(jiān)決貫徹中央、省委巡視工作方針和市委巡察工作辦法，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，把黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況作為政治巡察的重要內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題開(kāi)展巡察，找準(zhǔn)被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)被巡察黨組織從思想認(rèn)識(shí)到具體行動(dòng)，嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，真正貫徹黨的路線、方針、政策，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　二要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要明確巡察重點(diǎn)。市委的巡察重點(diǎn)要放在各縣(市、區(qū))班子、市直部門(mén)班子，延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦;縣(市、區(qū))委的巡察重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、縣直部門(mén)班子，延伸到重點(diǎn)村(居委會(huì))。要緊盯重點(diǎn)對(duì)象，聚焦重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，哪里問(wèn)題集中、哪里群眾反映強(qiáng)烈就先巡察哪里，突出對(duì)被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的監(jiān)督。要細(xì)化巡察任務(wù)，因地制宜，增強(qiáng)針對(duì)性。通過(guò)構(gòu)建市縣黨委巡察一盤(pán)棋的工作格局，有效發(fā)揮巡察的震懾作用，確保屆內(nèi)完成巡察全覆蓋任務(wù)。

　　三要用好巡察成果。巡察監(jiān)督，落實(shí)整改是關(guān)鍵。各級(jí)黨委“五人小組”應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。對(duì)巡察反饋的整改建議，被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要簽字背書(shū)，承擔(dān)落實(shí)整改工作第一責(zé)任，建立清單，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，逐項(xiàng)落實(shí)，確保件件有著落、事事有回音，堅(jiān)決防止重巡察、輕整改。整改情況要以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要扎實(shí)開(kāi)展巡察整改“回頭看”，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、督促再整改。要注重抓好巡察成果運(yùn)用，把巡察成果充分運(yùn)用到紀(jì)律審查、基層黨組織建設(shè)、干部監(jiān)督管理工作之中。

　　(六)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，全心全意維護(hù)群眾切身利益

　　一要層層傳導(dǎo)壓力?？h鄉(xiāng)黨委要把解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)約談提醒、簽字背書(shū)、開(kāi)展“四述”等方式，層層壓實(shí)責(zé)任?？h鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)，堅(jiān)持“五賬工作法”，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)紀(jì)委為主體、市紀(jì)委一線督辦的工作落實(shí)機(jī)制，全面加強(qiáng)基層正風(fēng)反腐工作。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)防侵害群眾利益的行為發(fā)生。

　　二要加大查處力度。聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合實(shí)際、對(duì)癥下藥，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分問(wèn)題;重點(diǎn)查處集體“三資”管理和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問(wèn)題;嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。要深入剖析典型案件，督促有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行全面整改。

　　三要夯實(shí)工作支撐。市、縣、鄉(xiāng)的科股站所，是做好工作的中堅(jiān)力量、面對(duì)群眾的服務(wù)窗口，也是不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。要加大問(wèn)題約談、督查指導(dǎo)和追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，督促基層黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、依規(guī)辦事;派駐機(jī)構(gòu)要充分履行監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，加大對(duì)駐在部門(mén)問(wèn)題線索的排查處置和紀(jì)律審查力度，切實(shí)加強(qiáng)駐在單位的正風(fēng)反腐工作。

　　(七)深化體制機(jī)制改革，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊(duì)伍

　　一要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要及時(shí)報(bào)告本地區(qū)、本單位重要情況。研究制定出臺(tái)相關(guān)制度，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)等行為。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步抓好市縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)管理工作，加快推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，探索完善工作模式，最大限度發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題的能力。

　　二要深化“三轉(zhuǎn)”成果。要緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。市紀(jì)委要不斷深化對(duì)職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工作向下延伸?？h級(jí)紀(jì)委要密切聯(lián)系實(shí)際，轉(zhuǎn)變理念思路，全面履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦紀(jì)委真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來(lái)。繼續(xù)引深“學(xué)思踐悟·崗位練兵”活動(dòng)，撲下身子接地氣，掌握第一手資料，研究解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳工作，重視輿情分析、研判和處置，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

　　三要注重日常監(jiān)管。監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好自身監(jiān)督管理的主體責(zé)任。要加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)、有重點(diǎn)地舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大紀(jì)檢干部輪崗交流力度，有效激發(fā)干部隊(duì)伍活力。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用，加強(qiáng)巡察組、專(zhuān)案組臨時(shí)黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，對(duì)不作為、不善為的，要批評(píng)教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分;對(duì)私存線索、以案謀私、跑風(fēng)漏氣的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

　　同志們，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，依然任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑〖o(jì)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)重托、不辱使命，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，為建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾作出新的更大貢獻(xiàn)!