臨汾市人民檢察院工作報(bào)告（摘要）

——2018年4月2日在臨汾市第四屆人民代表大會第四次會議上

臨汾市人民檢察院檢察長 馬紅彬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)以及社會各界的關(guān)心支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺堅(jiān)持黨對檢察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市四屆人大二次會議決議，緊緊圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)司法體制改革，積極配合搞好監(jiān)察體制改革，各項(xiàng)檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法保障

　　全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹平安臨汾建設(shè)部署，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪活動，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1237人，提起公訴2463人;認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法決定不批捕433人，不起訴326人。呵護(hù)未成年人健康成長，批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪案件58人，提起公訴145人;推行分案起訴、犯罪記錄封存等制度，不批捕未成年刑事犯罪嫌疑人13人，不起訴23人，附條件不起訴13人;建成了18個標(biāo)準(zhǔn)化未成年人刑事檢察辦案區(qū)、在鄉(xiāng)寧縣建立了未成年人關(guān)護(hù)基地，引入專業(yè)力量對涉罪未成年人進(jìn)行幫教，26人在關(guān)護(hù)基地和社會幫教機(jī)構(gòu)接受教育矯正;開展“法治進(jìn)校園”巡講活動59場，直接受眾達(dá)3萬余人。認(rèn)真做好涉檢信訪工作，共受理群眾來信來訪1610件次，其中檢察長接訪374人次;受理各類刑事申訴案件61件，審查結(jié)案60件;全市檢察機(jī)關(guān)有5個控告申訴接待室被授予“全國文明接待室”榮譽(yù)稱號，市檢察院連續(xù)九屆獲此殊榮。

　　全力促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。依法堅(jiān)決打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動，共批準(zhǔn)逮捕此類犯罪嫌疑人88人，提起公訴225人。開展加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)檢察活動，堅(jiān)決打擊侵犯非公有制產(chǎn)權(quán)的犯罪活動，共批準(zhǔn)逮捕此類犯罪嫌疑人22人，提起公訴75人。開展民事執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督活動，集中整治涉企合同“執(zhí)行難”問題，辦理涉企合同執(zhí)行案件48件，發(fā)出檢察建議48件，法院采納48件，涉及資金1468.7萬元。提供行賄犯罪檔案查詢23046次，35家單位及103名個人被取消投標(biāo)資格。

　　全力推進(jìn)公益訴訟工作。以維護(hù)國家利益和社會公共利益為目標(biāo)，依法在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域開展公益訴訟工作，共摸排收集案件線索41件，立案29件，發(fā)出檢察建議29件，督促修復(fù)林地、耕地204.74畝，督促收回國有土地出讓金、違約金及利息3211.96萬元，督促收繳行政處罰罰款5.2萬余元。積極參與汾河污染治理，與市環(huán)保局、市水利局建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二、堅(jiān)持以人民為中心的思想，依法保障人民群眾對美好生活的向往

　　加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全的檢察監(jiān)督。圍繞市委“鐵腕治污行動”，與市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合出臺《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》;持續(xù)開展“破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件31件，公安機(jī)關(guān)立案21件，批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源和制售有毒有害食品藥品犯罪嫌疑人34人，提起公訴162人。

　　加強(qiáng)對民生資金管理使用的檢察監(jiān)督。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”，將監(jiān)管資金范圍由脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域向民政、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域延伸，確保涉農(nóng)惠民政策和資金真正惠及廣大人民群眾，共監(jiān)管各類項(xiàng)目497個，涉及資金54億余元。

　　加強(qiáng)對侵害弱勢群體合法權(quán)益的檢察監(jiān)督。加大對涉及農(nóng)民工、殘疾人和老年人等弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)力度，依法監(jiān)督糾正此類案件52件，支持起訴171件，幫助追討各類薪資180余萬元。為生活困難的135名刑事被害人發(fā)放司法救助金79.5萬元。

　　三、堅(jiān)持全面推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建起公正高效權(quán)威的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制

　　全面完成人員分類管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官員額比例要求，全市檢察機(jī)關(guān)共遴選員額檢察官192人，確定檢察輔助人員291人，司法行政人員105人，75%的檢察人員到一線辦案，檢察人力資源配置進(jìn)一步得到優(yōu)化。

　　全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)科學(xué)、精干、高效的原則，對全市兩級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，共減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)108個，減少率為72%，檢察機(jī)關(guān)的司法職能進(jìn)一步得到優(yōu)化。

　　全面落實(shí)司法責(zé)任制。制定了14個業(yè)務(wù)條線檢察官權(quán)力清單及相關(guān)配套制度，構(gòu)建了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，任命獨(dú)任檢察官175個，組建了新的辦案團(tuán)隊(duì)，從2017年5月開始，全市兩級檢察院全部按照新機(jī)制正式運(yùn)行，“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”得到全面落實(shí)。由獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組直接決定的案件占95.73%，入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件791件，人均辦案9.83件，刑事案件辦案周期平均縮短30%，辦案質(zhì)量明顯提升。

　　積極配合搞好監(jiān)察體制改革。堅(jiān)決履行政治責(zé)任，人員、編制、線索和物品全部按照時間節(jié)點(diǎn)劃撥、移交到位。加強(qiáng)與市監(jiān)察委員會的溝通協(xié)調(diào)，確保案件交接順利、銜接順暢。共受理監(jiān)察委員會移送案件30件38人，決定逮捕12件12人，取保候?qū)?7件25人，提起公訴20件24人，法院開庭審理11件14人，已作出有罪判決10件13人。

　　四、堅(jiān)持聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，著力促進(jìn)司法公平正義

　　大力加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案111件，監(jiān)督撤案46件，糾正漏捕58人，糾正漏訴179人，書面糾正偵查活動違法111件，確保不枉不縱。全面推行檢察官介入命案現(xiàn)場勘查機(jī)制，共介入命案偵查24次，提出引導(dǎo)偵查建議59件，公安機(jī)關(guān)全部采納。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴37件，法院改判和發(fā)回重審12件;糾正法院違反程序規(guī)定等行為211次;派員列席市中級人民法院審判委員會20次。

　　大力加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)同步監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止“以權(quán)贖身、以權(quán)減刑、提錢出獄”等現(xiàn)象，依法監(jiān)督糾正執(zhí)行不當(dāng)945人，執(zhí)行和監(jiān)管活動違法665件，社區(qū)矯正監(jiān)管違法515件。繼續(xù)開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)檢察活動和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動，依法監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行23人。監(jiān)督3名符合強(qiáng)制醫(yī)療條件人員依法進(jìn)入強(qiáng)制醫(yī)療程序。加強(qiáng)羈押必要性審查，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對112人變更強(qiáng)制措施。全市有3個派駐監(jiān)管場所檢察室被最高人民檢察院評為“一級規(guī)范化檢察室”。

　　大力加強(qiáng)民事行政檢察工作。共受理審查各類民事、行政申訴案件855件，對認(rèn)為確有錯誤的民事行政判決、裁定以及損害國家和社會公共利益的調(diào)解書，提出提請抗訴29件。依法監(jiān)督糾正審判程序違法等191次，辦理執(zhí)行監(jiān)督案件249件。向行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履責(zé)檢察建議146件，采納率為100%。依法辦理服判息訴、撤回申訴等各類案件29件，促成檢察和解案件4件。

　　五、堅(jiān)持不斷完善接受監(jiān)督工作機(jī)制，努力提高司法規(guī)范化水平

　　自覺接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持對人大負(fù)責(zé)就是對人民負(fù)責(zé)，自覺將檢察工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下。向各級人大及其常委會報(bào)告工作37次，召開人大代表座談會59次，邀請人大代表視察工作46次，辦理各級人大及其常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件5起。

　　自覺接受政協(xié)和社會各界監(jiān)督。主動向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況。舉辦“防治校園欺凌、護(hù)航未成年人成長”檢察開放日活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，零距離接受監(jiān)督。強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，接待律師閱卷496次，在檢察環(huán)節(jié)聽取律師意見11次。

　　不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)檢務(wù)公開，公開程序性信息3521條、重要案件信息67條、終結(jié)性法律文書1586份，開展辯護(hù)與代理預(yù)約352件。全面落實(shí)網(wǎng)上辦公辦案要求，對辦案實(shí)行全程動態(tài)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量評查常態(tài)化，評查不批捕、不起訴、涉法涉訴信訪等案件959件。開展執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年活動，16類38個突出問題得到糾正。

　　六、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，努力打造過硬檢察隊(duì)伍

　　不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“維護(hù)核心見諸行動”主題教育，認(rèn)真開展以“心有黨中央、緊跟核心走”為主題的學(xué)用習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神交流活動，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的思想根基。積極營造敢于突破、奮力爭先的良好氛圍，全市檢察機(jī)關(guān)共有21個集體、26名干警受到市級以上表彰。

　　不斷加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。大力開展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，組織參加各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)392人次，與重慶大學(xué)聯(lián)合舉辦了提升綜合素能培訓(xùn)班，97人參加了培訓(xùn)。廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，3人被評為全省“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”和“業(yè)務(wù)能手”，7人入選“全省檢察人才庫”。

　　不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢各項(xiàng)要求，全面落實(shí)“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)省檢察院巡視組的巡視意見，巡視指出的35個問題全部得到整改。完成了對古縣檢察院、侯馬市檢察院的巡察和洪洞縣檢察院的巡察“回頭看”。深入開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項(xiàng)治理活動，教育引導(dǎo)全市檢察人員明原則、知敬畏、存戒懼、守底線。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，開展檢務(wù)督察活動17次，警示約談和誡勉談話54人，談話函詢12人，談話了結(jié)6人，紀(jì)律處分1人。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放和檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年，也是全市檢察工作進(jìn)入新時代、開創(chuàng)新局面的關(guān)鍵之年。全市檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委四屆三次全會精神，緊緊圍繞“345”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，著眼爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績、進(jìn)入全省第一方陣，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作轉(zhuǎn)型有新突破、強(qiáng)化檢察監(jiān)督有新進(jìn)步、服務(wù)全市工作大局有新作為，推動全市檢察工作在新時代邁出新步伐、開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕文明綠色幸福美麗新臨汾提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢牢把握檢察工作正確的政治方向。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作，推動實(shí)踐，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和市委的重大決策部署在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

　　二是緊緊圍繞市委中心工作履職盡責(zé)，牢牢把握檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的主攻方向。堅(jiān)持把檢察工作融入全市工作大局中謀劃和推進(jìn)，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。綜合發(fā)揮打擊保護(hù)預(yù)防監(jiān)督職能作用，為我市爭當(dāng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵保駕護(hù)航;加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)，著力促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境;持續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，保障綠水青山和舌尖上的安全;扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”，助力脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　三是積極參與平安臨汾建設(shè)，牢牢把握維護(hù)全市社會治安大局穩(wěn)定的主要任務(wù)。嚴(yán)格防范和堅(jiān)決打擊各種暴力恐怖、宗教極端等活動，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全;全力以赴投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪及其“保護(hù)傘”;堅(jiān)決打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感;嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，認(rèn)真做好檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作，深入推進(jìn)未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設(shè)，最大限度增加社會和諧因素。

　　四是深入推進(jìn)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢牢把握做大做強(qiáng)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的工作重點(diǎn)。積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)檢察監(jiān)督理論研究，著力推動從粗放式監(jiān)督向精準(zhǔn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建法律監(jiān)督新格局。加強(qiáng)偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為;加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，著力構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局;加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督等工作;以開展公益訴訟工作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督，健全多元化民事行政檢察監(jiān)督格局;進(jìn)一步健全完善糾防冤錯案件長效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)司法公正。

　　五是深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，牢牢把握建立檢察工作新機(jī)制的關(guān)鍵要素。以全面落實(shí)司法責(zé)任制為目標(biāo)，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，探索建立與新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的執(zhí)法辦案監(jiān)督模式，堅(jiān)決防止違法違規(guī)辦案問題的發(fā)生;以建立健全“捕訴合一”工作機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作建立符合司改政策和檢察工作規(guī)律的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面構(gòu)建刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、民事檢察、行政檢察、未成年人刑事檢察、控告申訴檢察新體系;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極探索實(shí)踐，不斷完善與監(jiān)察委員會配合監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　六是著眼打造新時代檢察機(jī)關(guān)新形象，牢牢把握過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)的主要抓手。堅(jiān)持政治建檢不動搖，把確保對黨絕對忠誠作為隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，增強(qiáng)政治定力，提高政治站位;認(rèn)真落實(shí)“三基建設(shè)”要求，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè);扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢堅(jiān)定理想信念的思想根基;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，努力建設(shè)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化檢察官隊(duì)伍;加快推進(jìn)“智慧檢務(wù)”工程，提高檢察工作信息化水平;建立競爭激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)造力，振奮精神，鼓舞士氣，努力營造“比學(xué)趕幫超”濃厚氛圍;始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，使在監(jiān)督和約束下工作生活成為一種行為習(xí)慣和思想自覺。